№ 21-783/2023
УИД 38RS0001-02-2023-000931-51
решение
13 ноября 2023 года г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.А.В.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 от 1 августа 2023 года Номер изъят Щ.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2023 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, государственный инспектор Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 просит об отмене судебного акта, ссылаясь на несоответствие его требованиям законодательства.
В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали государственный инспектор Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3, а также Щ.А.В.., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области Номер изъят, материалы дела Ангарского городского суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона судьей Ангарского городского суда Иркутской области не выполнено.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Постановлением должностного лица, Щ.А.В. вменено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечение своевременной уборки земельного участка от мусора и горючих отходов; складирование строительного и бытового мусора, в том числе горючего (захламление земельного участка).
Отменяя данное постановление должностного лица, судья городского суда указал на его несоответствие требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами судьи Ангарского городского суда Иркутской области согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует обязанность судьи, рассматривающего жалобу на не вступившее в силу постановление о назначении административного наказания, проверить дело в полном объеме, в том числе наличие события и состава административного правонарушения, вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности.
В нарушение названных положений закона, а также положений пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Ангарского городского суда Иркутской области не проанализировал представленные должностным лицом доказательства, подтверждающие факт задымления 20 июля 2023 года земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, принадлежащего Щ.А.В. на праве аренды с 25 июля 2017 года по 24 июля 2037 года, вследствие его захламления мусором и не обеспечения своевременной уборки.
Судьей городского суда не истребован договор аренды земельного участка, не допрошены лица, осуществляющие тушение возгорания на земельном участке для установления содержащихся в фототаблице сведений, оценка сведениям, зафиксированным на фотографиях, дана с нарушением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 названного Кодекса, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному рассмотрению на основании части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу части 2 статьи 24.4 и статьи 29.12 названного Кодекса оформляется мотивированным определением.
Вопреки приведенным нормам заявленное Щ.А.В. в жалобе письменное ходатайство об истребовании письменных доказательств отсутствия его вины во вмененном правонарушении из прокуратуры города Ангарска, Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, администрации города Ангарска, судьей городского суда не разрешено.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Ангарского городского суда Иркутской области нарушен, не выполнены в полном объеме требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.А.В. подлежит отмене, а дело – возвращению в Ангарский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил :
Жалобу государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 удовлетворить частично.
Решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.А.В. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Щ.А.В. возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции Российской Федерации.
Судья М.А. Ткачук