УИД 13RS0022-01-2022-000734-91
Дело №2а-651/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 26 октября 2022 года
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о землепользовании,
установил:
прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту также Администрация) законодательства о землепользовании установлено, что Администрацией сформировано 36 участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из них 4 для индивидуального жилищного строительства (земельные участки, расположенные в <адрес> (кадастровый номер №_), <адрес> (кадастровый номер №_), <адрес> (кадастровый номер №_) и <адрес> (кадастровый номер №_). Вместе с тем указанные земельные участки не обеспечены инфраструктурой, а именно сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, в виду отсутствия сетей подключения (технологического присоединения) к ним. В результате бездействия Администрации предоставленные земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
О нарушении прав и законных интересов прокуратуре района стало известно в ходе проведенной 27.09.2022 проверки, что подтверждается соответствующей справкой. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.
В связи с указанным просит обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства (земельные участки, расположенные в <адрес> (кадастровый номер №_), <адрес> (кадастровый №_), <адрес> (кадастровый №_) и <адрес> (кадастровый №_), объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.
Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 стать 40 Конституции Российской Федерации).
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Республике Мордовия указанные вопросы регламентированы Законом Республики Мордовия от 07.09.2011 №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».
В соответствии с пункту 1 статьи 5 указанного Закона гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Закона земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в случаях, установленных пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения (в данном случае - статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.
При этом использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 №372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Из материалов административного дела следует, что администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия сформировано 36 участков, которые предназначены для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из них 4 земельных участка с кадастровыми номерами №_, №_, №_, №_, расположенные в <...> для индивидуального жилищного строительства, что усматривается из справки главы администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18.10.2022.
В период времени с 08.09.2022 по 07.10.2022 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства при реализации представленных полномочий в сфере собственности, землепользования, градостроительства, в том числе, при рассмотрении обращений граждан.
В ходе проведенной проверки исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия законодательства о землепользовании установлено, что Администрацией сформировано 36 участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из них 4 для индивидуального жилищного строительства (земельные участки, расположенные в <адрес> (кадастровый номер №_), <адрес> (кадастровый №_), <адрес> (кадастровый №_) и <адрес> (кадастровый №_). Вместе с тем указанные земельные участки не обеспечены инфраструктурой, а именно сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, в виду отсутствия сетей подключения (технологического присоединения) к ним.
Данное обстоятельство подтверждается справкой по результатам проверки от 27.09.2022 (л.д.6), постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №336 от 22.09.2022 «О присвоении почтового адреса земельным участкам» (л.д.7), выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №_, №_, №_, №_ (л.д.8,9,10,11).
Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.
В судебном заседании установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не исполнена обязанность по обеспечению таких земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, а именно электро-, газо- и водоснабжением.
В результате бездействия администрации, предоставленные земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Поскольку административным ответчиком в разумные сроки не предприняты необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков с кадастровыми номерами №_, №_, №_, №_, расположенных в <адрес>, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в защиту прав и законных интересов которых прокурор обратился с административным иском, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит достаточным.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о землепользовании, удовлетворить.
Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства (земельные участки, расположенные в <адрес> (кадастровый №_), <адрес> (кадастровый №_), <адрес> (кадастровый №_) и <адрес> (кадастровый №_), объектами инженерной инфраструктуры - сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Е.С. Неяскин