Дело № 2а-866/2022
УИД 29RS0005-01-2022-001009-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий по содержанию его в учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 руб.
В обоснование иска указал, что в период с 26.09.2012 по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) и перевода в помещение камерного типа (далее - ПКТ). За весь вышеуказанный период в здании ШИЗО и ПКТ производилась ремонтные работы соседних камер, помещений. Проведенной в апреле 2022 года проверкой прокуратуры установлено, что система принудительной вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ не функционирует, в связи с чем, загрязненные массы от сварки, пыль от перфоратора попадала в камеры с коридора, что ставило под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных. В душевой ШИЗО и ПКТ один из двух кранов не оборудован лейкой. Система вентиляции в преддушевой ШИЗО и ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги (большое количество конденсата на стенах и потолке). Вся душевая комната покрыта ржавчиной, грязью, пылью, кафельная плитка в трещинах, в некоторых местах вообще отсутствовала, что приводит к развитию грибка (плесени). На жалобы осужденных администрация учреждения не реагирует, в медицинские карточки жалобы на ухудшение состояния здоровья не вносятся, не оказывается поддержка успокаивающими препаратами из-за их отсутствия. Указанными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).
На судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, указав также на то, что исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации он не поддерживает.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН Росси по Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась по основаниям, указанным в возражениях, в которых указано на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.
Представить административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 на судебном заседании с иском не согласилась, указав на оказание надлежащей медицинской помощи административному истцу.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время», входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).
По настоящему делу установлено, что ФИО1 осужден Ленинградским областным судом по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 139, п. «а,ж» ч. 2 ст. 105 – ч. 3 ст. 30 УК РФ по совокупности преступления к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 прибыл 26.09.2012 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время.
По прибытии в исправительное учреждение ФИО1 были выданы постельные принадлежности и одежда.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО: 24.12.2012 (на 5 суток), 20.02.2013 (на 15 суток), 09.04.2013 (на 15 суток), 08.05.2013 (на 10 суток), 18.07.2013 (на 10 суток), 28.11.2014 (на 10 суток), 13.04.2015 (на 14 суток), 13.05.2015 (на 10 суток), 19.06.2015 (на 5 суток), 11.09.2015 (на 15 суток), 28.09.2015 (на 10 суток), 05.11.2015 (на 10 суток), 21.12.2015 (на 7 суток), 28.01.2016 (на 5 суток), 09.02.2016 (на 13 суток), 16.03.2016 (на 10 суток), 08.06.2016 (на 14 суток), 29.06.2016 (на 3 суток), 04.10.2016 (на 15 суток), 10.11.2016 (на 15 суток), 23.12.2016 (на 15 суток), 10.01.2017 (на 15 суток), 28.02.2017 (на 7 суток), 22.03.2017 (на 5 суток), 21.04.2017 (на 10 суток), 11.05.2017 (на 15 суток), 12.07.2017 (на 5 суток), 25.07.2017 (на 10 суток), 04.08.2017 (на 10 суток), 30.08.2017 (5 суток), 02.10.2017 (на 3 суток), 11.10.2017 (на 15 суток), 21.11.2017 (на 15 суток), 19.12.2017 (на 6 суток), 12.01.2018 (на 3 суток), 30.05.2018 (на 10 суток), 22.06.2018, 12.07.2018 (на 5 суток), 25.07.2018 (на 10 суток), 01.03.2019 (на 6 суток), 10.02.2020 (на 7 суток), 03.04.2020 (на 7 суток), 06.08.2020 (на 10 суток), 11.09.2020 (на 10 суток), 15.10.2020 (на 7 суток), 14.01.2021 (на 5 суток), 05.02.2021 (на 10 суток), 26.03.2021 (на 10 суток), 17.09.2021 (на 15 суток), 02.11.2021 (на 10 суток), 12.01.2022 (на 10 суток), 02.02.2022 (на 15 суток), 17.02.2022 (на 7 суток), 08.04.2022 (на 15 суток), 05.05.2022 (на 13 суток), 19.05.2022 (на 10 суток), в помещения камерного типа (ПКТ): 20.08.2013, 12.11.2021, 25.02.2022.
На судебном заседании административный истец пояснил, что просит признать ненадлежащими условия его содержания только в здании ШИЗО и ПКТ.
Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).
Горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются централизованно горячим водоснабжением. Как установлено судом, в здании ШИЗО и ПКТ горячее водоснабжение осуществлялось путем установки водонагревателей.
Согласно паспортам готовности учреждения к отопительным сезонам, выданным УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области проводилась проверка готовности к отопительному сезону, объекты учреждения были готовы к отопительному сезону.
Температурный режим в осенне-зимний период в учреждении соблюдался в полном объеме, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Помывка лиц, содержащихся в учреждении, производится два раза в неделю, смена постельного белья – один раз в неделю. Жалоб на слабый напор воды, на температурный режим, помывку осужденных в период нахождения ФИО1 в указанном учреждении (ЩИЗО и ПКТ) не зафиксировано.
В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в 2012-2022 г.г. были выявлены следующие нарушения в здании ШИЗО и ПКТ в период отбывания административным истцом наказания:
в представлении прокуратуры от 11.03.2013 отражено недостаточное освещение камер ШИЗО и ПКТ, наличие в ряде камер на стенах конденсата,
в представлении от 15.05.2013 указано на отсутствие туалетной бумаги в камере № 5 ШИЗО, нуждаемость в замене раковины в камере № 2 ПКТ (обнаружена местами ржавчина, а по правому краю несколько сквозных небольших отверстий), на отсутствие крышки на смывном бачке туалета и его неисправность, отсутствие плафонов на лампах в камерах №№ 1,2,3 ПКТ,
в камере № 4 ШИЗО канализационный слив раковины неисправен, в камере № 11 ПКТ раковина не закреплена должным образом и поддерживается с помощью веревок (представление от 27.06.2013),
в помещении камеры № 1 здания ШИЗО и ПКТ стена, противоположная входной двери в камеру (в области батареи отопления), требует ремонта, в коридоре камерного блока 2 этажа здания ШИЗО и ПКТ слева от входной двери в камеру № 9 в стене имеется повреждение стены (в области трубы) в виде выбоины, требующее ремонта, в краны умывальников камер 2 этажа здания ШИЗО и ПКТ не поступает водопроводная вода (представление от 09.01.2014),
в исправительном учреждении на момент проверки (04.01.2013) отсутствовала подача водопроводной воды по причине аварии, однако надлежащее обеспечение осужденных водой администраций исправительного учреждения на момент проверки не обеспечено (представление от 16.01.2014),
в камере № 1 ШИЗО неисправна ручка, которая открывает форточку, что исключает возможность проветривать помещение, у установленного в камере № 3 ПКТ унитаза неисправна система смыва, в камере № 2 ПКТ на раковине обнаружена ржавчина (представление от 28.02.2015),
в комнате раздачи пищи здания ШИЗО и ПКТ необходимо проведение генеральной уборки, в шкафу осуществляется хранение посуды, ручка ножа сломана, кружки грязные с плесенью, тарелки не просушенные, с внешней стороны со следами жира, необходима замена разделочной доски, в камерах № № 4 и 14 ШИЗО из двух осветительных установок по одной в нерабочем состоянии (представление от 30.09.2015),
в камерах №№ 2, 4, 10, 12 недостаточное освещение (из двух установленных ламп по одной неисправны в каждой камере), в камере для хранения личных вещей осужденных, содержащихся в ШИЗО, в камере № 4 ШИЗО отсутствует раковина, комната для приема осужденных ШИЗО и ПКТ медицинским работником не оборудована умывальником с подводкой холодной воды (представление от 30.12.2016),
в камере № 2 ШИЗО раковина и чаша «Генуя» покрыты ржавчиной, необходима их покраска, в некоторых камерах ШИЗО на стыке стен и потолка грибковые образования (представление от 29.07.2016),
в камерах № 12, № 14 ШИЗО недостаточное освещение (из установленных двух ламп по одной неисправны в каждой камере), в камере № 12 ШИЗО на стенах грибковые образования, к расположенному для приема осужденных ШИЗО и ПКТ медицинским работником умывальнику не подведена холодная вода, помывка осужденных осуществляется 1 раз в неделю (представление от 28.02.2017),
в душевой ШИЗО неисправен стояк трубы, в камере № 5 ПКТ засор в раковине, отсутствует искусственное освещение (перегорели лампочки) – устранено в ходе проверки, для уборки камер ШИЗО и ПКТ в наличии имелась лишь одна швабра (представление от 08.04.2017),
в камерах №№ 3, 7, 9, 10 ШИЗО недостаточное освещение, № 12 - на стенах грибковые образования, в камере № 3 ПКТ отсутствует тумбочка (представление от 26.05.2017),
недостаточность искусственного освещения (камеры №№ 6,7, 9 ШИЗО, камера № 10 ПКТ), в камере № 9 ПКТ отсутствовала ручка для открывания форточки, в камере № 1 ПКТ на стене у потолка выявлен грибок, камера требует косметического ремонта (представление от 29.02.2018),
в камерах №№ 8, 11 ШИЗО канализация находится в неисправном состоянии (туалетные чаши наполнены водой), в камерах №№ 3, 4,8, 12, 14 ШИЗО в рабочем состоянии находятся лишь по одной лапочке из двух предусмотренных, в камере №12 ПКТ – две из четырех, санитарные узлы камер №№ 8, 12 ШИЗО находятся в антисанитарном состоянии (напольное покрытие камер № 12 ШИЗО и № 12 ПКТ нуждается в ремонте), ненадлежащее состояние покрытия стола в камере № 8 (представление от 31.07.2019).
конструктивное исполнение откидных коек ряда камер ШИЗО и ПКТ не соответствует нормативному, напольное покрытие камер ШИЗО и ПКТ с повреждениями, покрытие стен и потолка изношено, чаши Генуя и унитазы в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, требуют замены на новые, смыв чаш Генуя и унитазов в нерабочем состоянии, деформированные умывальные раковины с острыми краями. Сколами лакокрасочного покрытия и следами коррозии, сломанными краниками и изношенными сливными канализационными гофрами, оконные рамы изношены, для закрывания форточек используются палочки освещение в камерах недостаточное (представления от 31.01.2020 и от 05.08.2020),
в камере № 9 ПКТ не работает система канализации раковины для умывания (представление от 30.11.2020),
установленные в камерах ШИЗО чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения, камеры №№ 1, 4, 8, 10, 12 ШИЗО не оборудованы тумбами для сидения, в камерах №№ 3, 6,9 ШИЗО между тумбами размещены скамейки, не предусмотренные законом, камеры ПКТ №№ 1, 7, 12 вместо скамеек оснащены табуретами, а №№ 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11 - прикрепленными к койкам сидениями (представление от 30.04.2021),
отсутствие горячего водоснабжения в камерах ШИЗО и ПКТ отражено в представлении от 01.03.2022,
один из двух кранов в душевой ШИЗО и ПКТ не оборудован лейкой, система вентиляции в преддушевой ШИЗО и ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги, система вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ не функционирует (представление от ДД.ММ.ГГГГ),
в большинстве камер ШИЗО и ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, в некоторых камерах умывальники размещены не за пределами кабин (представление от ДД.ММ.ГГГГ).
Довод административного истца о проведении ремонтных работ в здании ШИЗО и ПКТ подтверждается также материалами дела и пояснениями представителя административного ответчика.
Так, согласно графику проведения капитального ремонта здания ШИЗО и ПКТ в апреле–августе 2021 года были произведены следующие работы: расчистка стен старой штукатурки и лакокрасочного покрытия в камерах ШИЗО, расчистка потолка от водных составов в камерах ШИЗО, оштукатуривание стен внутри здания в камерах ШИЗО, окраска стен и потолка в камерах ШИЗО, демонтаж и окраска металлических конструкций, зачистка оконных рам с последующей окраской в камерах ШИЗО, зачистка дверного полотна от старой краски в камерах ШИЗО, прокладка электропроводки с установкой выключателей в камерах ШИЗО, установка осветительных приборов в камерах ШИЗО, демонтаж, промывка и установка регистров отопления и их промывка в камерах ШИЗО, установка и подключение труб канализационных на 1 этаже ШИЗО, установка сантехнического оборудования в камерах ШИЗО.
Административный ответчик не оспаривал факт проведения ремонтных работ в камерах ШИЗО и ПКТ при одновременном размещении в соседних камерах ШИЗО и ПКТ осужденных.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утверждён Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).
Согласно указанному Порядку лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
Вызов в учреждение УИС медицинского работника или бригады скорой медицинской помощи, организация медицинской эвакуации лиц, заключенных под стражу, или осужденных в часы, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, осуществляются дежурным помощником начальника учреждения УИС.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Медицинское и лекарственное обеспечение ФИО1 осуществлялось в соответствии с положением законодательства в сфере охраны здоровья и требованиям приказа Минюста от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Согласно п. 27 приказа Минюста от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы» за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
Из медицинской карты ФИО1 следует, что медицинская помощь административному истцу оказывалась медицинским работниками филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.
Так, ФИО1 неоднократно обращался к медицинским работникам ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по поводу имеющихся у него заболеваний, получал соответствующее лечение. Все обращения были зафиксированы в медицинской карте пациента с рекомендациями по наблюдению и лечению.
Сведений об обращениях ФИО1 с жалобами в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, прокуратуру либо в суд на необеспечение лекарственными препаратами и неоказание должной медицинской помощи материалы дела не содержат.
Таким образом, исследованные на судебном заседании доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении медицинским персоналом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России обязанностей по оказанию своевременной и квалифицированной медицинской помощи ФИО1 Необходимая медицинская помощь оказывалась административному истцу в достаточном объеме и надлежащего качества, носила плановый характер, случаев отказа в предоставлении медицинской помощи осужденному не выявлено.
Также материалы дела не содержат сведений о непредоставлении ФИО1 административными ответчиками ответов на его обращения.
Суд приходит к выводу, что в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 длительное время претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищённости от неправомерных действий указанных учреждений, испытывал физические страдания, которые выражались в нахождении в помещениях, не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации.
В связи с этим в пользу истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст. 227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», а именно: о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям и т.д.
При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишении свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.
Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства нарушения прав истца в связи с ненадлежащими условиями содержания, учитывая, что иные указанные истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 40000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
Согласно пп. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Таким образом, поскольку по делу заявлено требование о взыскании компенсации вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы, то в силу вышеприведенных положений закона с ФСИН России, как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.
В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации с учетом вышеуказанного не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания в учреждении в периоды с 26 сентября 2012 года по 13 июля 2022 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 40000 рублей.
Взыскание произвести на лицевой счёт № ******.
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд .
Председательствующий Т.С. Шкарубская