Дело № 2а-5716/2022
22RS0068-01-2022-002541-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Бейч Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит взыскать денежную компенсацию в размере 1 000 000 руб. за нарушение условий содержания в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении «Краевая туберкулезная больница № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, учреждение).
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года поступил в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю на лечение и обследование по терапевтическим показаниям с повышенным уровнем сахара в крови. По прибытию в учреждение помещен в палату психиатрического отделения без соответствующего диагноза и каких-либо оснований на это. В данном отделении он содержался около двух с половиной месяцев, неоднократно обращался к сотрудникам ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, чтобы его перевели в соответствующее его заболеванию отделение. Поскольку жалобы сотрудниками учреждения игнорировались он был вынужден объявить голодовку на период, пока в сложившейся ситуации не разберется прокурор. По прибытии прокурора обратился с устной жалобой о незаконности его содержания в психиатрическом отделении, после чего, через некоторое время, он (ФИО1) был переведен в Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю).
В связи с чем, административный истец полагает, что ему причинены моральные страдания; сотрудники учреждения выставили его окружающим как психически больным человеком; приходилось видеть «выходки» психически больных осужденных; восьмичасовой сон нарушался и прерывался, поскольку ночью были крики и шум больных; несмотря на то, что в палате он был один, часто сталкивался с психически больными осужденными.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКЛПУ КТБ № 12 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в нем.
Представители административных ответчиков ФКЛПУ КТБ № 12 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных отзывов.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Внутренний распорядок в лечебно-профилактических учреждениях в целях обеспечения в них режима содержания находящихся в них осужденных в спорный период правоотношений был регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка).
В силу статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1) В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2).
Из материалов административного дела следует, что приговором судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, с учетом кассационного определения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осужден к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом <данные изъяты> руб. с ограничением свободы на <данные изъяты>.
Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1, составленной старшим инспектором группы специального учета ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю майора внутренней службы ФИО8, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю (л.д.43-44 т.1). Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.
При поступлении в учреждение ФИО1 был помещен в терапевтическое отделение с диагнозом «<данные изъяты>
В связи с выявлением изменений в легких с целью обследования и уточнения диагноза с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в туберкулезно-легочном отделении № с диагнозом «<данные изъяты>
После проведенного обследования заболевание туберкулезом не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в психиатрическое отделение, палату №, где находился до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом содержание административного истца в психиатрическом отделении не свидетельствует о незаконности действий сотрудников ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю в связи со следующим.
Из пункта 1.1 Устава ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что учреждение является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания стационарной и консультативной квалифицированной и специализированной медицинской помощи, в том числе больным активной формой туберкулеза осужденным к лишению свободы, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы, выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нем осужденных.
На основании статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Согласно пункту 133 Правил внутреннего распорядка в лечебно-профилактических учреждений изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся несовершеннолетние. Женщины содержатся отдельно от мужчин. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 не относится к лицам, осужденным при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также осужденным, которому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденным к отбыванию лишения свободы в тюрьме, у него не установлено какое-либо инфекционное заболевание, он мог содержаться в психиатрическом отдалении ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, поскольку нормативными правовыми актами такого запрета не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд не усматривает необходимости наличия каких-либо дополнительных обстоятельств (нахождение на профилактических учетах и т.д.) в соответствии с которыми ФИО1 был помещен непосредственно в психиатрическое отделение учреждения, а не терапевтическое отделение.
Законность содержания административного истца в психиатрическом отделении также являлась предметом проверки Барнаульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушений выявлено не было (л.д. 34-35 т.1).
Изложенное свидетельствует о законности действий ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю по помещению ФИО1 в психиатрическое отделение и об отсутствии ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, поскольку дополнительных ограничений в связи с нахождением административного истца в психиатрическом отделении к нему не применялось. Непосредственно условия содержания в терапевтическом отделении не отличаются от условий содержания в психиатрическом отделении. Обратного материалы дела не содержат.
Проверяя срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное.
Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления и последствия его нарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 поименованного выше кодекса несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 №, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О, от 23.04.2020 № 836-О и др.).
Иные правила установлены Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 27 января 2020 года, часть 2 статьи 5 которого предусматривает право обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона. Такие лица должны указать дату обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номер этой жалобы.
Сведений о том, что административный истец обращался в Европейский Суд по правам человека материалы дела не содержат.
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец покинул ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, убыв для отбытия наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Соответственно нарушение условий содержания перестало носить длящийся характер с ДД.ММ.ГГГГ. То есть, трехмесячный срок на обращение в суд истекал ДД.ММ.ГГГГ
С первоначальным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (то есть через год после истечения срока). Определением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (№ №) исковое заявление возвращено, в связи с неподсудностью дела данному суду.
Определением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 возвращено, в связи с неподсудностью дела данному суду.
С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 т.1), то есть с пропуском срока.
При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска названного процессуального срока, каких-либо убедительных аргументов позволяющих суду прийти к выводу о необходимости восстановления данного срока ФИО1 в судебном заседании не приведено, в связи с чем оснований для его восстановления суд не усматривает.
Необходимость соблюдения трехмесячного срока на обращение в суд либо срока, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подтверждается кассационными определениями Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 года № 88а-7880/22, Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2022 года № 88а-5356/2022.
На основании вышеизложенного, учитывая пропуск административным истцом срока на обращение в суд, отсутствие доказательств ненадлежащих условий в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, административное исковое заявление ФИО1 о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.
Судья Н.В. Церковная
Копия верна:
Судья Н.В. Церковная
Секретарь Е.И. Бейч
Решение не вступило в законную силу на 24.11.2022 года.
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-5716/2022