РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 2 ноября 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

заявителя ФИО1,

защитника Ломберга Я.Д.,

при секретаре Суворовой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Заднепровском районе г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

установил:

ФИО1 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление административной комиссии в Заднепровском районе г. Смоленска (далее по тексту - административная комиссия) от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в соответствии с которым он признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. С постановлением он не согласен, просит отменить его, полагая, что к административной ответственности привлечен необоснованно.

Проверив письменные материалы, заслушав ФИО1 и его защитника, поддержавших доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 12.18 и 12.25 Правил благоустройства территории города Смоленска (утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 N 954) при выполнении работ по восстановлению дорожной одежды осуществляется устройство обратной засыпки траншей (котлованов) песком с послойным уплотнением и проливкой водой через каждые 20 см. В верхнем слое дорожной одежды на высоту 30 см производится отсыпка гранитным щебнем фракции 20 - 40 и на высоту 5 см гранитным щебнем фракции 5 - 20 с уплотнением и последующей укладкой горячего асфальтобетона. Работы по восстановлению дорожных покрытий должны начинаться немедленно после засыпки траншеи (котлована). Работы считаются законченными после полного благоустройства территорий.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 КоАП РФ, а именно то, что ФИО1, являющийся ответственным за производство земляных работ по аварийному ремонту водопровода холодной воды по адресу: <адрес>, не осуществил укладку асфальтобетона при выполнении работ по восстановлению дорожной одежды (дорога) в месте производства работ, благоустройство территории не выполнено в полном объеме.

Постановлением начальника административной комиссии в Заднепровском районе г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

С таким выводом административной комиссии нельзя согласиться и признать его основанным на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, а вынесенное постановление мотивированным, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Положения ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривают необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, применительно к установленной ситуации, субъектом вмененного правонарушения может являться только должностное лицо, являющееся ответственным за организацию и осуществление укладки асфальтобетона (а также лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Из представленных материалов усматривается, что после ремонта водопровода холодной воды <данные изъяты> по адресу: <адрес> месте производства работ, не произведена укладка асфальтобетона, благоустройство территории не выполнено в полном объеме.

Между тем, никаких сведений о том, что на дату правонарушения ФИО1, как бригадир участка службы водопроводных сетей <данные изъяты>, мог бы нести ответственность за непроведение укладки асфальтобетонного покрытия после аварийного ремонта водопровода, материалы дела не содержат.

Кроме того, как следует из трудового договора и должностной инструкции бригадира участка службы водопроводных сетей <данные изъяты> в объем служебных полномочий бригадира ФИО1 не входит принятие каких-либо решений от имени СМУП «Горводоканал» о проведении укладки асфальтобетонного покрытия после аварийного ремонта водопровода.

Вместе с тем, из письменных объяснений ФИО1 и договора от 22.05.2023 № 113Д, заключенного между <данные изъяты> и <данные изъяты>», следует, что предметом данного договора является именно восстановление асфальтобетонного покрытия после аварийного ремонта водопровода.

Таким образом, оснований считать, что на ФИО1 законодательством Российской Федерации либо должностной инструкцией была возложена ответственность за организацию и осуществление укладки асфальтабетона, не имеется. Никаких мотивов об этом в обжалуемом постановлении также не приведено, т.е. вынесенное постановление в указанной части не отвечает требованиям закона (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При таком положении, учитывая, что по настоящему делу отсутствуют доказательства с бесспорностью подтверждающие вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, а имеющиеся доказательства оставляют неустранимые сомнения в его виновности, считать, что вина установлена нельзя.

Поэтому суд толкует возникшие сомнения в виновности данного лица в его пользу. В связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии в Заднепровском районе г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО1- отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков