Решение по делу № 2А-4031/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным уведомления МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. № 51.07/2621/23 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, за кадастровым номером 05:40:000055:2728 в нежилое помещение для последующего его использования в коммерческих целях.

Дело №2а-4031/2023

УИД 05RS0038-01-2023-003823-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 11 июля 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи: Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. № 51.07/2621/23 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, за кадастровым номером 05:40:000055:2728 в нежилое помещение для последующего его использования в коммерческих целях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, за кадастровым номером 05:40:000055:2728 в нежилое помещение для последующего его использования в коммерческих целях.

В обоснование административного иска указывает, что согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2022 ей на праве собственности объект с кадастровым номером 05:40:000055:2728, она обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение в индивидуальном секторе» в отношении жилого помещения расположенного: РД, <адрес>, для последующего использования данного объекта в коммерческих целях. Уведомлением МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от 17.03.2023г. №.07/2621/23 отказало в предоставлении муниципальной услуги ссылаясь на то, что согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000055:744 пересекают границы земельного участка с кадастровым 05:40:000055:746.

С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку ни один из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение в индивидуальном секторе», предусмотренных административным регламентом не указан в письме МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. № 51.07/2621/23. В пункте 2.9. административного регламента отмечено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Письмо МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 не содержит оснований отказа, указанных в ст. 24 Жилищного кодекса РФ. МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы в качестве основания для отказа в запрашиваемой муниципальной услуги указывает, что согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000055:744 пересекают границы земельного участка с кадастровым 05:40:000055:746. Данный довод является незаконным и необоснованным, поскольку, во-первых, в данном случае не идет спор по границам между соседями, а во-вторых, помещение с к/н 05:40:000055:2728, в отношении которого истица запрашивает муниципальную услугу, находится в пределах принадлежащего ей земельного участка с к/н 05:40:000055:744.

Следовательно, оспариваемый отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 безусловно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным, поскольку фактически привел к невозможности реализации заявителем права на перевод жилого помещения в нежилое.

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 и обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, за кадастровым номером 05:40:000055:2728 в нежилое помещение для последующего его использования в коммерческих целях.

В судебном заедании административный истец и ее представители поддержали административное исковое заявлении и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что административный ответчик формально рассмотрел заявление административного истца, надлежащей оценки представленным истцом документам не дал.

Административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления просили отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Выслушав стороны по делу и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 07.03.2023, административный иск заявлен 17.04.2023, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН от 19.04.2022,16.05.2023 административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000055:744, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 16.05.2023 административный истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 05:40:000055:2728, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 266,3 кв.м., что административными ответчиками не оспаривается.

Согласно представленным выпискам на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:744 расположен жилой дом с кадастровым номером 05:40:000055:2728.

ФИО1 обратилась с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, представив все необходимые документы.

Уведомлением МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы от 17.03.2023г. 51.07/2621/23 отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Основаниям отказа указано что, «согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000055:744 пересекают границы земельного участка с кадастровым 05:40:000055:746».

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Такое решение по его содержанию административным ответчиком МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» принято не было.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.04.2020 № 242.

Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.

Пунктом 2.9.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах многоквартирных домах".

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, полномочий действовать от имени заявителя;

2) несоответствие копии представленных документов их оригиналам;

3) непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

4) представление документов в ненадлежащий орган;

5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения требованиям законодательства;

6) представление документов на проведенное переустройство и (или) перепланировку жилого или нежилого помещения (статья 29 Жилищного кодекса РФ);

7) получение ответа по межведомственному (внутриведомственному) запросу, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, указанных в п. 2.7.1 настоящего Административного регламента, и если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если ответственный за предоставление муниципальной услуги специалист Управления после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию для предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

8) ликвидация юридического лица - заявителя;

9) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается: если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению; если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; если перевод помещения осуществляется в целях организации религиозной деятельности; если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В выданном административному истцу ФИО1 оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют основания, предусмотренные Регламентом предоставления данной муниципальной услуги и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 подлежит признанию незаконным и отмене.

В то же время суд считает преждевременным решение вопроса об обязании вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое в судебном порядке, поскольку суд не должен подменять собой административные органы, на которые возложены соответствующие полномочия. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.03.2023г. №51.07/2621/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000055:2728, в нежилое помещение для последующего его использования в коммерческих целях.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 25.07.2023.