Решение по делу № 2А-1458/2023 от 14.06.2023

2а-1458/2023

УИД: 30RS0004-01-2023-001562-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Косинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улюмджиевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1458/2023 по административному иску прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, в обоснование требований указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Трусовского района г.Астрахани. В ходе проверки выявлено несоответствие состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006. Из чего следует, что администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ненадлежащее исполняет, возложенные на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог в городе, создавая тем самым угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, прокурор Трусовского района города Астрахани просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани <данные изъяты> поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, административный иск не оспорил, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии с пунктом 4 части 1, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 1, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 1425-ст от 20 декабря 2019 года утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная – это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах на участке дороги.

ГОСТ Р 52289-2019, а также Приложением 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1090 от 23 октября 1993 "О правилах дорожного движения" установлены основания применения дорожных разметок, в том числе разметки 1.25, 1.14.1.

Согласно п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу (п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют, в том числе знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 (п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливается перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. (п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств (п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 3.24 (ограничение максимальной скорости) с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах– на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (п.8.1.29).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Трусовского района г.Астрахани 14 марта 2023 года совместно с представителем дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проведена выездная проверка соответствия пешеходных переходов требованиям национальных стандартов и законодательства о безопасности дорожного движения, по результатом когортой выявлен рад нарушений, отраженных в акте проверки (л.д.6), подтверждаются фотоматериалами (л.д.7-9).

В ходе проверки установлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Вблизи зданий МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 22» (пр. Бумажников, д.2, пр. Бумажников, д. 1 За), МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 119» (пр. Бумажников, 17 корп.2), здания Института нефти и газа ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет» (пр. Бумажников, д.1а) на всем протяжении проспекта Бумажников Трусовского района г. Астрахани расположены 5 пешеходных переходов, на которых в нарушение государственных стандартов дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» установлены без шита с флуоресцентной пленкой, отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 (износ более 50%), установленные искусственные неровности не обозначены дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, отсутствуют пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 20 и 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность».

Стороной административного ответчика доказательств, опровергающих доводы административного истца, либо доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела суду не представлено.

Несоответствие указанных пешеходных переходов предъявляемым требованиям напрямую влияют на безопасность дорожного движения пешеходов, в первую очередь, несовершеннолетних учащихся близлежащих образовательных организаций, создает опасность для жизни и здоровья пешеходов.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на ее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Астрахани обязанности по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных прокурора Трусовского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 пешеходных переходов на автомобильных дорогах, расположенных по проспекту Бумажников д.2, проспекту Бумажников Трусовского района г. Астрахани.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения пешеходных переходов, расположенных по проспекту Бумажников д.2, проспекту Бумажников д.13а, проспекту Бумажников д.17 корп.2, проспекту Бумажников, д.1а Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. Установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» с шитом с флуоресцентной пленкой, нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, установить пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, установить дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 20 и 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность».

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.

Судья В.В. Косинов