Дело № 2а-5332/2025
14RS0035-01-2025-007850-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 01 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском. мотивируя тем, что 24.02.2025 он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность земельных участков с условными номерами № и № расположенных по адресу: г. Якутск, ____, с целью ведения садоводства в порядке, установленном п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации». Письмом от 11.04.2025 №4016/ДИиЗО и от 14.04.2025 №4079/ДИиЗО административный ответчик уведомил ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, мотивируя следующим: отсутствие списочного состава членов садового товарищества, утв. решением Горисполкома, для подтверждения членства предыдущего правообладателя; расположение земельного участка с условным номером № в территориальной зоне Р-5, где вид разрешенного использование «ведение садоводства» не предусмотрено; расположение земельного участка с условным номером № в двух территориальных зонах, где вид разрешенного использования «ведение садоводства2 также отсутствует, при этом образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон не допускается. ФИО1 с указанными отказами не согласен на основании следующего: ФИО1 является действующим членом садового товарищества «Кэскил», что подтверждается выпиской из протокола №3 от 06.06.1998, ему распределен как члену ДСК «Кэскил» земельный участок общей площадью № Га; проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков с условными номерами № и №, границы которых соответствуют границам ранее выделенного истцу земельного участка в составе садового товарищества. Земельный участок ФИО1, фактически освоен, на нем возведен садовый дом и хозяйственные постройки, что свидетельствует о его целевом использовании в соответствии с заявленным видом разрешенного использования. Земельный участок ДСК «Кэскил» и ФИО1, выделены до утверждения Правил землепользования и застройки, соответственно, ранее присвоенный вид разрешенного использования земельного участка сохраняется вне зависимости от изменений документов территориального планирования. Просит признать незаконным решение ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка с условным номером 1.50, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, вид разрешенного использования ведение садоводства, выраженное в письме от 11.04.2025 исх. №4016-ДИиЗО/2025; земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, вид разрешенного использования ведение садоводства, выраженное в письме от 14.04.2025 исх. №4079-ДИиЗО/2025; в порядке восстановления нарушенного права обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 24.02.2025 №2886-ДИЗО/2025, №2887-ДИЗО/2025 о предварительном согласовании представления в собственность земельных участков с условными номерами №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, вид разрешенного использования ведения садоводств, в соответствии с действующим законодательством.
В судебное заседания ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.
Представитель ДИЗО и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДгиА) по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении, пояснила, что проект межевания территории ДСК «Кэскил» утвержден в составе документации по планировке территории квартала «111» ГО «город Якутск», утв. распоряжением Главы ГО «город Якутск» «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск» от 19.05.2016 №797. В 2018г. были внесены изменения в проект межевания территории распоряжением главы ГО «город Якутск» от 09.01.2018 №2р. Согласно Генеральному плану с 24.11.2023 земельный участок с условным номером № расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки), с условным номером № в большей своей части расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки), другой в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; по проекту межевания территории для квартала «111» г. Якутска с 09.01.2018 оба земельных участков расположены в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства; по проекту планировки территории квартала «111» г. Якутска от 19.05.2016 оба земельных участка участков расположены в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства.
Заинтересованное лицо СОНП «Кэскил», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось. О причинах не явки суду не сообщило, ходатайств не подано.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письмах от 11.04.2025, 14.04.2025, а административный иск поступил в суд 30.04.2025.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
К таким федеральным законам относится Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ) и Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления) установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
Основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 24.02.2025 обратился в орган местного самоуправления с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность с условным номером № и № для ведения садоводства, как члену товарищества СОНТа, созданному до 2001г.
Письмом от 11.04.ДИЗО №4016/ДИиЗО ФИО1 выдан отказ в отношении земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу6 РС(Я), г. Якутск. ____, для ведения садоводства (далее – ЗУ 1.50) на основании следующего: согласно протоколу от 06.06.1998 №3 ФИО1 переоформили дачный участок ФИО4, однако список, утвержденный решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов либо распоряжение г. Якутска отсутствует, что не позволяет установить распределение земельного участка в указанном объединении между членами, следует для установления членства предыдущего правообладателя участка представить списочный состав, утвержденный решением Горисполкома; в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2023 №169-НПА ЗУ 1.50 расположен в территориальной зоне «Р-5» (зона городских лесов), где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». В связи с указанным, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1, 14, 19 ст. 39.16 и ст. 11.3 ЗК РФ ДИЗО отказал в предварительном согласовании предоставления ЗУ 1.50 для ведения садоводства, рекомендовано председателю СОНП «Кэскил» обратиться с заявлением о внесении изменений в градостроительные документы с приложением протокола общего собрания членов товарищества в Правила землепользования и застройки г. Якутска в части изменения территориальной зоны с «Р-5» на зону «Ж-2А», изменение территориальной зоны относится к компетенции ДГиА и после обратиться в соответствии с проектом межевания территории.
Письмом от 14.04.ДИЗО №4079/ДИиЗО ФИО1 выдан отказ в отношении земельного участка с условным номером 1.51, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, для ведения садоводства (далее – ЗУ №) на основании следующего: согласно протоколу от 06.06.1998 №3 ФИО1 переоформили дачный участок ФИО4, однако список, утвержденный решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов либо распоряжение г. Якутска отсутствует, что не позволяет установить распределение земельного участка в указанном объединении между членами, следует для установления членства предыдущего правообладателя участка представить списочный состав, утвержденный решением Горисполкома; в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 №169-НПА ЗУ 1.51 расположен в территориальной зоне «Р-5» (зона городских лесов) и «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), где не предусмотрено использование земельного участка для ведения садоводства, как члену товарищества. В связи с указанным, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 14, 19 ст. 39.16 и ст. 11.3 ЗК РФ ДИЗО отказал в предварительном согласовании предоставления ЗУ № для ведения садоводства, рекомендовано председателю СОНП «Кэскил» обратиться с заявлением о внесении изменений в градостроительные документы с приложением протокола общего собрания членов товарищества в Правила землепользования и застройки г. Якутска в части изменения территориальных зон с «Ж-2А» и «Р-5» на зону «Ж-2А», изменение территориальной зоны относится к компетенции ДГиА и после обратиться в соответствии с проектом межевания территории.
Согласно выписке из протокола №3 от 06.06.1998 ДСК «Кэскил» следует, что из членов ДСК «Кэскил» исключен ФИО4, в связи с продажей дачного участка и дано согласие на переоформление дачного участка ФИО1, общей площадью ___ Га.
В списке СОНП «Кэскил» от 01.07.2008 значится ФИО1 под номером 5.
Решением №453 от 24.09.1969 удовлетворено ходатайство местного комитета Совета Министров ЯАССР и разрешено организовать ДСК «Кэскил» в местности «Сергелях», площадь земельного учатска установить ___ га из расчета ___ кв.м. на каждого члена кооператива, строительство вести подрядным способом.
Согласно протоколу №18 заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 19.09.1984 закреплено в территориальной и численном составе ДСК «Кэскил» в местности «Сергелях» в количестве 37 человек.
Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 27.06.1990 №12/7 «Об отводе земельных участков на дачное строительство и огородничество» решено предоставить прирезки к дачно-строительным кооперативам, кроме прочих, ДСК «Кэскил» ___ га.
Согласно справке СОНП «Кэскил» от 24.02.2025 ФИО1 является членом СОНП «Кэскил» с 1991 г., за ним как за членом СОНП «Кэскил» закреплены два совмещенных участка.
Из протокола общего собрания СОНП «Кэскил» от 14.07.2010 следует, что председателем СОНП «Кэскил» избран ФИО5, которым подписана справка от 24.02.2025 о членства ФИО1 в СОНП «Кэскил».
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.05.2025 №07-000090, №07-000089 следует: что в отношении ЗУ ___ – по генеральному плану ГО «город Якутск» с учетом изменений от 24.11.2023 РЯГД-3-6 установлены две зоны: Р-5 зона озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки) и Ж-2А зона застройки индивидуальными жилыми домами; в отношении ЗУ ___ – по генеральному плану ГО «город Якутск» с учетом изменений от 24.11.2023 РЯГД-3-6 установлена зона: Р-5 зона озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки). Распоряжением Главы ГО «город Якутск» «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «111» города Якутска ГО «город Якутск» от 09.01.2018 №2р для ЗУ ___ и ___ установлена зона для индивидуального жилищного строительства; распоряжением Главы ГО «город Якутск» «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск» от 19.05.2016 №797р для ЗУ 1.50 и 1.51 зона для индивидуального жилищного строительства.
ППТ и ПМТ для территории СОНП «Кэскил» не утверждены, находится в составе планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск».
Исходя из требований пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В пункте 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования, в том числе не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.
Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В данном случае территория СОПК «Кэскил» была образована в 1990 году, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска и до введения в действие Земельного кодекса РФ. Территория СОПК «Кэскил» отведена решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов в установленном порядке для ведения садоводства и огородничества. ЗУ ___ не являются изъятыми из оборота, либо ограниченным в обороте; в отношении спорного земельного участка не принималось решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, в этой связи требования административного истца являются законными и обоснованными.
Реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от вышеуказанных оснований оспариваемого отказа.
При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы нельзя признать законными, а заявления истца подлежат повторному пересмотру.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, выраженное в письме от 11.04.2025 №4016-ДИиЗО/2025; земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____, выраженное в письме от 14.04.2025 №4079-ДИиЗО/2025.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 24.02.2025 №2886-ДИЗО/2025, от 24.02.2025 №2887-ДИЗО/2025 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков с условными номерами №, расположенных по адресу: г. Якутск, ____.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу административного истца ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан ___ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___