Судья Сосновская О.А. дело (номер)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск (номер) (дата)

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (ФИО)1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница», члена комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ФИО)1,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры (ФИО)5 от (дата) должностное лицо – <данные изъяты> (ФИО)1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за то, что он, являясь <данные изъяты>, <данные изъяты>, находясь по адресу: (адрес), (дата) допустил нарушение части 5 статьи 24, подпункта «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Участником электронного аукциона (извещение (номер)) под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ. В техническом задании в пункте 3.2.1.2 указано, что здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. не менее 4, указанное значение установлено в колонке «Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)». В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ»), поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» победителем электронного аукциона.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата) постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба (ФИО)1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, (ФИО)1 просит принятые по делу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что основанием для возбуждения в отношении (ФИО)1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили материалы выездной проверки, по окончании которой составлен акт № (номер) от (дата). На основании данного акта составлены протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – (ФИО)1 Данный акт был оспорен в судебном порядке Департаментом государственного заказа ХМАО-Югры и Арбитражным судом ХМАО-Югры от (дата) вынесено решение о признании акта Службы контроля ХМАО-Югры недействительным. В связи с этим обстоятельством считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав заместителя начальника управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя управления контроля в сфере закупок Службы контроля ХМАО-Югры (ФИО)5, возражавшего против удовлетворения жалобы по доводам возражений, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не нахожу.

Частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным закона № 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Как следует из части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер) от (дата) на поставку и установку модульного здания патологоанатомического отделения модульного исполнения с центральным отоплением, водоснабжением и водоотведением (далее - электронный аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты>. С извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку и установку модульного здания патологоанатомического отделения модульного исполнения с центральным отоплением, водоснабжением и водоотведением (далее - техническое задание), проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция по заполнению заявки).

Пунктом 3.2.1.2 технического задания электронного аукциона установлено, что здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. не менее 4, указанное значение установлено в колонке «Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)».

Инструкцией по заполнению заявки электронного аукциона определено, что Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений (Раздел П), в случае применения заказчиком в Приложении 1 «Описание объекта закупки» при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков): - слов «не менее», «не ниже» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное; Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер) от (дата) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:

- заявка (номер) (<данные изъяты> предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие;

- заявка (номер) (<данные изъяты>») предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. 4;

- заявка (номер) (<данные изъяты> предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. 4.

Участники электронного аукциона под номерами 175, 237, 187 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 175 <данные изъяты>») присвоен первый порядковый номер.

Вместе с тем, участником электронного аукциона под номером 175 (<данные изъяты> «<данные изъяты> предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 175 (<данные изъяты> поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала <данные изъяты> «<данные изъяты>» победителем электронного аукциона.

Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме подписан электронной подписью члена комиссии (ФИО)1

Таким образом, основанием для привлечения <данные изъяты> (ФИО)1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило признание <данные изъяты> с идентификационным номером 175 победителем в электронном аукционе, при том, что Обществом предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, чем нарушил положения части 5 статьи 24, подпункта «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения (ФИО)1 вменённого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым судьёй Ханты-Мансийского районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), акт Службы контроля ХМАО-Югры от (дата) № (номер) о результатах проведения плановой проверки в отношении Департамента государственного заказа ХМАО-Югры признан полностью недействительным.

В настоящее время указанное решение обжалуется Службой контроля ХМАО-Югры, что подтверждается определением о принятии апелляционной жалобы к производству от (дата), соответственно, оно не вступило в законную силу и не может приниматься во внимание при данном рассмотрении дела.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что отмена акта о результатах проведения плановой проверки № (номер) от (дата), послуживший основанием для привлечения должностного лица (ФИО)1 к административной ответственности по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет прекращение производства по делу в отношении заявителя в связи с отсутствием состава административного правонарушения являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого судебного решения.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях <данные изъяты> (ФИО)1 состава вменённого административного правонарушения является законным и обоснованным, оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.

Административное наказание назначено (ФИО)1 в пределах санкции, установленной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 1, 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 настоящего Кодекса.

Постановление о привлечении (ФИО)1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, регламентированного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие (ФИО)1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> (ФИО)1, - оставить без изменения, жалобу (ФИО)1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова