УИД 59RS0035-01-2022-001873-73

Дело № 2-1571/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 05 августа 2022 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Новиковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шишигиной Н.А.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск гражданское дело по иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о принуждении к выполнению законных требований,

установил:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Соликамский городской суд Пермского края в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указав, что в марте 2022 года была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту - ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю) в части соблюдения прав осужденных.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю созданные для трудовой адаптации осужденных условия не в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством требованиям.

Так, при обходе производственных помещений промышленной зоны ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю установлено нарушение целостности несущих и ограждающих конструкций здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО, а именно: имеет место повышенная влажность, дефекты покрытия кровли, отсутствие сегмента стены здания, коррозия соединительных элементов конструкции, отсутствие ограждения к опасному участку.

Наличие в помещении готовых изделий, на часть из которых произошло обрушение фрагментов стены, свидетельствует об эксплуатации данного помещения на момент обрушения.

Выявленные нарушения существенным образом ущемляют основные права и законные интересы осужденных, а также охраняемых законом интересы общества и государства, а также создают предпосылки к нарушению возможной травматизации осужденных и иных лиц при проведении работ на производственном объекте.

01.04.2022 года прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю по результатам данной проверки внесено представление № 4-9-35-2022, в котором указано на необходимость устранения нарушений в указанной части. Из представленного ответа администрации исправительного учреждения следует, что здание склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю закрыто и опечатано, принимаются меры к подготовке ремонтных работ кровли, стены. При этом, каких-либо сроков устранения выявленных нарушений не установлено.

Длящиеся нарушения в части ненадлежащего контроля эксплуатации производственных помещений, и, как следствие, нарушение условий труда существенным образом ущемляют права и законные интересы осужденных, гарантированные им законодательством Российской Федерации.

Просили обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в 4-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по реконструкции здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями Федерального закона № 394-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Представитель истца помощник Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что указанное истцом помещение используется исправительным учреждением как склад, но в настоящее время опечатано, то есть доступ в него ограничен, ведутся работы по восстановлению кровли. Работы, необходимые для приведения здания в соответствие с требованиями законодательства, относятся к текущему ремонту и не подпадают под понятие «реконструкции». Учреждением не планировалось проведение реконструкции здания склада.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Положениями ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Положениями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8).

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании судом установлено, что в марте 2022 года Усольской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в части соблюдения прав осужденных, в ходе которой было установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю здание склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО эксплуатируется с нарушением целостности несущих и ограждающих конструкций, а именно: имеет место повышенная влажность, дефекты покрытия кровли, отсутствие сегмента стены здания, коррозия соединительных элементов конструкции, отсутствие ограждения к опасному участку.

01.04.2022 года Усольской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление № 4-9-35-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от 18.05.2022 года следует, что здание склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО закрыто и опечатано; проводятся подготовительные работы для проведения ремонтных работ кровли, стены здания.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями документов: докладной записки по результатам целевой проверки от 24.03.2022 года (л.д. 65), фотоснимков (л.д. 66-88), технического паспорта (л.д. 92-96), выписки из ЕГРН (л.д. 97-101), представления об устранении нарушений федерального законодательства от 01.04.2022 года (л.д. 11-13), сообщения от 18.05.2022 года о рассмотрении предписания (л.д. 14), приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 18.05.2022 года (л.д. 15-17), фотоснимками.

Из объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что учреждением ведутся работы по ремонту кровли.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт эксплуатации на момент проведения проверки в марте 2022 года ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю переданного учреждению на праве оперативного управления здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии. Для приведения здания в надлежащее техническое состояния требуется выполнение ремонтных работ кровли, стены здания, относящихся к текущему (капитальному) ремонту).

Однако, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Доказательств необходимости выполнения работ по реконструкции здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО, в том числе для приведения эксплуатируемого здания в надлежащее техническое состояние, истцом суду не представлено.

Из объяснений представителя ответчика следует, что решение о проведении реконструкции здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО учреждением не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности провести работы по реконструкции здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязанности провести ремонтные работы по реконструкции здания склада готовой продукции деревообрабатывающего цеха ЦТАО в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (12.08.2022 года).

Судья О.В. Новикова