Решение по делу № 2А-1380/2025 от 21.01.2025 - об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,возложении обязанности.

< >

дело № 2а-1380 /2025

35RS0001-01-2024-012049-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Твориловой С.Н.

с участием представителя административного истца адвоката У.,представителя административного ответчика Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец», заместителю начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» ФИО2 об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что решением УМВД России по Череповцу на основании подпункта 11 части1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 07.04.2029 г..

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ФИО1 на территории Российской Федерации проживает на протяжении 8 лет, с 16 февраля 1979 года состоит в браке с гражданином Российской Федерации К. проживающим в городе Череповце с 2006 года. < > ФИО1 официально трудоустроен каменщиком в ООО «СтройГрупп»,имеет в собственности здание, расположенное по адресу <адрес>, где проживает истица.

На территории Российской Федерации проживает и < > ФИО1 (гражданин Российской Федерации), состоящий в браке с гражданкой Российской Федерации, а также < > административного истца. Все члены семьи ФИО1, проживают совместно.

На территории <адрес> родственные связи у ФИО1 отсутствуют, все они находятся на территории Российской Федерации, жилья <адрес> ФИО1 не имеет.

Административный истец является пенсионером, доходов не имеет и находится на иждивении < >.Положительно характеризуется по месту жительства.Имеет ряд заболеваний,требующих постоянного лечения.

05.06.2024г. в отношении ФИО1 УМВД России по Вологодской области вынесено решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, которое решением суда признано незаконным и отменено.

Полагает, что принятое органами внутренних дел решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации является чрезмерным вмешательством в личную жизнь истицы, не оправданным крайней социальной необходимостью.

Просила признать незаконным и отменить решение УМВД России по г.Череповцу о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении <адрес> ФИО1 Обязать УМВД России по г.Череповцу внести информацию об отмене данного решения в соответствующие информационные системы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась,о дне слушания дела извещена, ее представитель по доверенности адвокат У. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.Также пояснил,что вид на жительство у ФИО1 был длительный период, что позволяет ей обратиться за вступлением в гражданство РФ,У нее все родственники –граждане Российской Федерации. ФИО1 планирует принять гражданство РФ, в связи с чем, и обратилась в органы миграционного учета,где ей вручено уведомление по данному решению.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец», ранее УМВД России по Череповцу, по доверенности Ц. суду пояснил, что административный ответчик требования не признает, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, доводы письменных возражений поддерживает.

Административный ответчик заместитель начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года N№114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены и во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Установлено, что решением УМВД России по Вологодской области от 24.11.2022г. гражданке <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> выдан вид на жительство в Российской Федерации №, без ограничения срока действия.

Решением УМВД России по Вологодской области от 05.06.2024 года №.767/2022/35, принятым на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство в Российской Федерации гражданке <адрес> ФИО1 аннулирован.

Решением Череповецкого городского суда от 07 августа 2024г. по административному делу № 2а-5223/2024 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Вологодской области об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 14 ноября 2024г., заявленные требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение УМВД России по Вологодской области от 05 июня 2024 года за № об аннулировании гражданину Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решением УМВД России по г.Череповцу, в настоящее время Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец», от 13 августа 2024г. за № в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" неразрешен въезд в Российскую Федерацию гражданке <адрес> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет до 07 апреля 2029 года. Уведомление о принятом решении ФИО1 получила 5 декабря 2024года.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило наличие в отношении ФИО1 вступивших в законную силу постановлений о привлечении ее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так ФИО1 привлекалась 21.12.2023г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, 27.03.2024г. по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, штраф 40000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Как разъясняется в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006г. N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126"О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию). Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют перечисленным в пункте 2 условиям.

ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, положительно характеризуется по месту жительства, является < > гражданина Российской Федерации К... Также гражданство Российской Федерации имеет и < > Й.,16.09.1981г.,с семьей которого она и < > проживают по адресу: <адрес>

С учетом конкретных обстоятельств, принимая во внимание устойчивые социальные связи сложившиеся у административного истца в период ее проживания в городе <адрес>, ее возраст -66 лет, материальное положение, < > и ФИО14 граждан Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области, намерение ФИО1 принять в установленном порядке гражданство Российской Федерации, а также то, что из материалов дела не следует, что совершенные ФИО1 административные правонарушения создали существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, привели к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также то, что доказательств крайней необходимости аннулирования вида на жительства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению с признанием незаконным и отмене решения Управления Министерства внутренних дел России по г.Череповцу, в настоящее время Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец», от 13 августа 2024 года за № о неразрешении гражданке Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 7 апреля 2029года; с возложением обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» внести в электронные базы данных соответствующих учетов сведения о снятии в отношении <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ограничения на въезд в Российскую Федерацию, ранее установленного сроком до 7 апреля 2029 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел России по г.Череповцу,в настоящее время Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец», от 13 августа 2024 года за № о неразрешении гражданке Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 7 апреля 2029года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» внести в электронные базы данных соответствующих учетов сведения о снятии в отношении гражданки <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ограничения на въезд в Российскую Федерацию, ранее установленного сроком до 7 апреля 2029 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 января 2025 года.

Судья < > С.А. Вавилова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-012049-12

производство № 2а- 1380/2025(2а-8103/2024)

Череповецкого городского суда

Вологодской области