14RS0035-01-2023-011007-02
Дело № 2а-8147/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 сентября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является членом ___ вместо выбывшей ФИО8. Обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для садоводства. Решением от 20.04.2023 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления участка, поскольку истцом не представлен документ о распределении земельного участка как члену СОПК, также в связи с тем, что предоставление участков на испрашиваемой территории зоны С-2А для ведения садоводства и огородничества не предусмотрено, формирование участка в испрашиваемых границах приведет к сужению проезда, ширина которого предусмотрена СНиП 30-02-97 не менее 9 м. Просит признать отказ Департамента имущественных земельных отношений ОА г. Якутска № 1681-ДИЗО/23 от 20.04.2023 в согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ незаконным. Также просит обязать принять решение о согласовании предоставления в собственность ФИО1 вышеуказанного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что оспариваемое решение получили в МФЦ 11.05.2023, срок обращения в суд не пропущен, предусмотренные законом документы, подтверждающие право истца на приобретение в собственность участка как членом некоммерческого дачного объединения ответчику были представлены, зона С-2А предусматривает использование участков для испрашиваемых истцом целей, в части ширины проезда никакие регламенты на территории, где располагается СОПК не установлены, кроме того, земельные участки в СОПК формировались до принятия СНиП и Правил землепользования и застройки г. Якутска. Просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в оспариваемом решении, пояснил, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель СОПК ___ ФИО9. пояснила, что ФИО1 знает, она является членом Товарищества с 2016 года, принята вместо выбывшей ФИО8 Список первоначальных членов СОПК утрачен, имеется список от 01.06.2020, где значится истица, сформированные участки красные линии не нарушают, границы участка истца сформированы. Полагает, что иск подлежит удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обращаясь с административным иском, истец ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что о вынесенном 20.04.2023 ей стало известно только 11.05.2023 при получении ответа через МФЦ. Поскольку ответчиком не представлено доказательств более ранней даты извещения истца о вынесенном решении, которое ей оспаривается, документов, подтверждающих дату вручения заявителю решения, не представлено, суд исходит из даты ознакомления с решением, указанной истцом и приходит к выводу о том, что трехмесячный срок обращения в суд с административным иском истцом ФИО1 не пропущен.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Оспариваемым решением административного ответчика от 20.04.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под садоводство и огородничество, по тем основаниям, что заявителем не представлен документ, подтверждающий распределение ей испрашиваемого участка некоммерческим объединением, а также в связи с тем, что предоставление участков на испрашиваемой территории зоны С-2А для ведения садоводства и огородничества не предусмотрено, формирование участка в испрашиваемых границах приведет к сужению проезда, ширина которого предусмотрена СНиП 30-02-97 не менее 9 м.
Судом установлено, что протоколом заседания исполкома городского Совета народных депутатов от 12.03.1980 в целях развития коллективного огородничества и садоводства разрешено предприятиям, министерствам и ведомствам организовать садоводческие товарищества с отводом работникам культуры земельного участка площадью 9,6 га в районе ___, с определением размера распределяемых участков из расчета не более 0,06 га на одного члена Товарищества.
Протоколом заседания исполкома городского Совета народных депутатов от 12.11.1980 утвержден Устав садового Товарищества ___ с количеством членов 175 человек.
Отведенный земельный участок до настоящего времени используется членами Товарищества в соответствии с целевым назначением, в пожизненное наследуемое владение членам Товарищества земельные участки не предоставлялись, первичные списки членов СТ в городском архиве и национальном архиве РС(Я) отсутствуют.
Председателем СОПК ___ утверждена ФИО9
В соответствии с протоколом №31 от 01.07.2010 принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО8. земельного участка в СОПК ___ площадью 0,06 га в аренду на 10 лет.
Согласно выписке из протокола общего собрания СОПК ___ от 25.07.2016 из состава членов СОПК ___ исключена ФИО8., вместо нее принята истец ФИО1
Из справки СОПК ___ от 20.12.2021 следует, что ФИО1 действительно является членом СОПК ___ и владеет земельным участком по адресу: ____
Перечисленные документы со схемой расположения земельного участка, с определением координат его поворотных точек, были представлены истцом ответчику одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Ответчиком принято оспариваемое решение.
Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истица была принята в члены СОПК ___ вместо выбывшего иного члена СОПК были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлена справка СОПК, позволяющая идентифицировать расположение распределенного земельного участка – имеющего адрес.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ей земельного участка как члену СНТ.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Учитывая изложенное, суд считает несостоятельными ссылки ответчика на отсутствие в документах первичного списка членов СОПК ___ в данном случае достаточными документами являлись протокол общего собрания о принятии в члены кооператива и справка СОПК с указанием идентифицирующих признаков находящегося в пользовании земельного участка ио схемой его расположения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.
Проект планировки и межевания СОПК на день обращения не утвержден, однако земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СОПК, красным линиям соответствует, что следует из сведений ИСОГД и опровергает доводы ответчика о формировании участка на необходимом проезде.
Ссылки ответчика на нарушение формированием участка требований СНиП 30-02-97 и невозможность в связи с этим согласовать предоставление участка истцу, не состоятельны, поскольку Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр "Об утверждении СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" утвержден свод правил, в соответствии с п.5.7 которого ширина проезжей части проездов при застройке территорий садоводческих (дачных) объединений граждан должна составлять не менее 3,5 м. Доказательств не соблюдения указанного норматива ответчиком суду не представлено.
Кроме того, в абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Территории СОПК ___ формировалась при отводе кооперативу земельного участка в 1980 году, то есть до утверждения СНиП, на который ссылается ответчик.
В части несоответствия вида разрешенного использования земельных участков в зоне С-2А испрашиваемому истцом назначению – под садоводство и огородничество, решение ответчика также не соответствуют закону.
В соответствии со с п. 42.5 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (приняты решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА) территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.
В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412.
Зона "С-2А" - зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предварительном согласовании истцу земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №1681-ДИЗО/23 от 20.04.2023 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
___
___
Судья А.А. Кочкина
___
Решение изготовлено 09 сентября 2023 года