дело № 2а-5930/2022
66RS0015-01-2021-002546-87
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Юрьяновой К.В.,
с участием административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Асбестовского городского округа к старшему государственному инспектору дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзорной деятельности УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области о признании предписания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
администрация Асбестовского городского округа обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным предписание от 03 сентября 2021 года № (далее по тексту предписание), выданное старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзорной деятельности УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым предписанием на административного истца незаконно возложены обязанности по временному прекращению движения транспортных средств на участке автомобильной дороги «город Асбест от стелы (въезд в город) до железнодорожного переезда <адрес>, ввиду наличия дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от 31 августа 2021 года в течение 8 часов с момента получения предписания и до устранения дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения; по обеспечению объезда транспорта по автомобильным дорогам общего пользования города Асбеста, посредством обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными Правилами дорожного движения Российской Федерации в течение 8 часов с момента получения предписания и до устранения дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; по информированию пользователей указанного участка автомобильной дороги о сроках прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом, посредством размещения информации в социальных сетях и средствах массовой информации: телевидение, печатные и интернет издания, радио – незамедлительно.
Администрация Асбестовского городского округа полагает, что оспариваемое предписание в изложенной форме и формулировках о необходимых мероприятиях не соответствует требованиям законодательства, поскольку не содержит указания на адрес объезда, способа прекращения движения на указанном участке дороги, что свидетельствует о невозможности исполнения требований предписания. Также административный истец ссылается, что является ненадлежащим субъектом, на которого может быть возложена обязанность по устранению выявленных недостатков.
В судебном заседании административный ответчик старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзорной деятельности УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 возражал против заявленных требований, пояснил, что в рамках осуществления надзора за дорожным движением были выявлены недостатки проезжей части, которые были зафиксированы в акте, в адрес администрации Асбестовского городского округа 03 сентября 2021 года вынесено предписание об устранении выявленных недостатков, поскольку в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на администрации лежит обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Также указал, что в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» в предписании не может быть указан способ устранения выявленных недостатков, каким образом будут введены ограничения, должна определить администрация самостоятельно. Кроме того указал, что требования предписания административным истцом не исполнены до настоящего времени.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что административное исковое заявление не содержит оснований для признания незаконным предписания, которое было выдано в соответствии с требованиями подпункта б пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Административный истец администрация Асбестовского городского округа, административный ответчик УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованное лицо МКУ УЗ ЖКХ города Асбеста в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией 06 и 14 июля 2022 года, электронной почтой 05 июля 2022 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено по следующим основаниям.
Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тесту Закон № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тесту Закон № 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Положение).
В соответствии с пунктом 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту б пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).
В силу пункта 32 Регламента федеральный государственный надзор осуществляется помимо прочих способов посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя в том числе надзор за дорожным движением.
В силу пункта 17.4 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, предписанием от 03 сентября 2021 года на администрацию Асбестовского городского округа возложена обязанность временно прекратить движение транспортных средств на участке автомобильной дороги «город Асбест от стелы (въезд в город) до железнодорожного переезда улицы Плеханова» от км.0+96 метров до км. 01+185 метров в городе Асбесте, ввиду наличия дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от 31 августа 2021 года в течение 8 часов с момента получения предписания и до устранения дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения; обеспечить объезд транспорта по автомобильным дорогам общего пользования города Асбеста, посредством обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными Правилами дорожного движения Российской Федерации в течение 8 часов с момента получения предписания и до устранения дефектов и повреждения дороги, искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; проинформировать пользователей указанного участка автомобильной дороги о сроках прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом, посредством размещения информации в социальных сетях и средствах массовой информации: телевидение, печатные и интернет издания, радио – незамедлительно.
Предписание было вынесено в связи с выявлением указанных нарушений должностным лицом Госавтоинспекции в ходе проведенного 31 августа 2021 года обследования улично-дорожной сети, зафиксированного в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Таким образом, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии оснований для его вынесения, требование оспариваемого предписания не противоречат нормам действующего законодательства.
Доводы административного истца о том, что администрация не является надлежащим субъектом исполнения требований предписания, подлежат отклонению, как необоснованные по следующим основаниям.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Таким образом, именно на администрации Асбестовского городского округа лежала обязанность по выполнению оспариваемого предписания.
Доводы административного истца о невозможности исполнения требований предписания, поскольку в нем не конкретизированы мероприятия, которые следовало осуществить администрации, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.
На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Асбестовского городского округа к старшему государственному инспектору дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзорной деятельности УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным предписания от 03 сентября 2021 года №.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья: Гейгер Е.Ф.