Дело №2-90/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года с.Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о возложении обязанности по разработке декларации безопасности ГТС пруда на <адрес>,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района Смоленской области по поручению прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и в ходе проверки установлено, что в собственности Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области находится ГТС пруда на <адрес>, однако, до настоящего времени Администрацией Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также – Администрация Болтутинского сельского поселения) не приняты меры к разработке декларации безопасности ГТС, которая должна содержать сведения о включении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений по классу опасности, акты обследования состояния ГТС, расчёт возможного причинения ущерба в случае аварии объекта и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указывая, что отсутствие декларации безопасности ГТС создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и возможное причинение вреда жизни и здоровью граждан неопределённого круга лиц и их имуществу, персональный состав которых постоянно меняется и круг таких лиц установить невозможно, ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просил суд обязать Администрацию Болтутинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку декларации безопасности ГТС пруда на <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация Болтутинского сельского поселения представителя в судебное заседание не направил, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, где заявлено об исполнении выявленных нарушений в ДД.ММ.ГГГГ году.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, доводы иска подтвердил, при этом признал возможным продлить ответчику срок устранения нарушений и установить его до ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом данных изменений иск удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее также – Регистр ГТС) и (или) обновляются в Регистре ГТС после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности ГТС. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации (1 класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; 2 класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; 3 класс - гидротехническое сооружение средней опасности; 4 класс - гидротехническое сооружение низкой опасности).

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать, в том числе: соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Пунктом 3 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №462 предусмотрено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиям, и разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при утверждении декларации безопасности ГТС.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее также - Положение о декларировании безопасности ГТС), предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности ГТС декларация должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 Положения о декларировании безопасности ГТС к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, иные документы.

Пункт 11 Положения о декларировании безопасности ГТС предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Регистр ГТС и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Декларация безопасности ГТС - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В силу п.п. 8, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч.3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено, что собственником и эксплуатирующей организацией ГТС пруда на <адрес> является Администрация Болтутинского сельского поселения. Однако, до настоящего времени Декларация безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, и прилагаемые к ней документы не разработаны; предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда, его согласование собственником не обеспечены.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств, в том числе:

- исковым заявлением;

- справкой помощника прокурора Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций технологического характера от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией поручения прокуратуры Смоленской области об организации проведения проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций технологического характера от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения Перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области с Приложением (Перечнем ГТС);

- копией информации Администрации Болтутинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой декларирование гидротехнического сооружения, находящегося в собственности: ГТС пруда на <адрес> не произведено;

- копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой правообладателем объекта недвижимости - сооружения гидротехнического: водопропускного сооружения <адрес>, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, сооружение №, является Болтутинское сельское поселение Глинковского района Смоленской области, вид права – собственность, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

Суд признает обоснованными доводы иска о том, что отсутствие декларации безопасности ГТС, которая должна содержать, в том числе, сведения для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений по классу опасности, акты обследования состояния безопасности ГТС, расчет возможного причинения ущерба в случае аварии объектов и возникновения чрезвычайных ситуаций, препятствует созданию надлежащих условий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределённого круга лиц и их имуществу, в связи с чем выявленные нарушения подлежат устранению в установленном законом порядке.

Суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами ответчик, Администрация Болтутинского сельского поселения, несет ответственность за выполнение предусмотренных законодательными актами мероприятий безопасности в отношении ГТС как собственник и лицо, эксплуатирующее ГТС, в порядке исполнения полномочий органа местного самоуправления сельского поселения.

Ответчиком мотивированных возражений против исковых требований в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом заявленных представителем истца изменений срока устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку декларации безопасности ГТС пруда на <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 04 апреля 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года.