Дело № 5-256/2022

УИД № 43RS0018-01-2022-000570-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2022 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Корчемкин И.В., при секретаре судебного заседания Зыкиной Л.Ш.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директора КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум имени дважды героя социалистического труда ФИО1» ФИО2,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: Кировская область,

<...>, в отношении:

ФИО2, <...>, работающий директором КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум имени дважды героя социалистического труда ФИО1» (далее по тексту – КОГПОБУ «КСХТ»),

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.04.2022 № 70 при рассмотрении материалов расследования причин возникновения заболевания COVID-19 в отношении КОГПОБУ «КСХТ», в том числе акта № 03-49-2022-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 11.03.2022, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области» в Котельничском районе установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), допущенные должностным лицом – директором КОГПОБУ «КСХТ» ФИО2, а именно:

1) установлена несвоевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ:

В.Е.А. – заболела 29.12.2021, последнее посещение 30.12.2021,

Е.И.А. – заболел 17.01.2022, последнее посещение 18.01.2022,

Ю.В.С. – заболела 15.01.2022, последнее посещение 18.01.2022,

Р.Д.С. – заболел 17.01.2022, последнее посещение 18.01.2022,

Ж.В.А. – заболела 23.01.2022, последнее посещение 24.01.2022,

Я.А.С. – заболел 23.01.2022, последнее посещение 26.01.2022,

К.Е.А. – заболел 29.01.2022, последнее посещение 31.01.2022,

С.И.И. – заболел 29.01.2022, последнее посещение 31.01.2022,

Б.Д.Р. – заболел 15.02.2022, последнее посещение 16.02.2022,

что явилось причиной распространения инфекции и не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – СП 3.1.3597-20);

2) на момент обследования стены имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно:

- отслоение краски на стене в кабинете №15 здания по адресу:

<адрес>;

- отслоение краски на стене в коридоре лаборатории технологий механизации производства продукции растениеводства здания по адресу:

<адрес>;

- отслоение краски и трещины на стене кабинета технического ремонта автомобилей здания по адресу: <адрес>;

- следы протеканий, отслоения штукатурки на стене и потолке в кабинете №6 по адресу: <адрес>;

- отслоение краски и трещины на стене коридора 2 этажа здания по адресу: <адрес>,

что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), п.4.1, п.4.2, п.4.4 СП 3.1.3597-20;

3) отсутствует контроль за проведением дезинфекции, а именно: заключительная дезинфекция по новой короновирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в помещениях КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» должна проводится по всем случаям заболевания вызванным вирусом COVID-19 организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, а не обученным техническим персоналом школы, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3 п. 126 раздел 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), п.4.6 Методических Рекомендаций 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-19» (далее – МР 3.1.0221-20), п. 6.1 СП 3.1.3597-20;

4) в санитарных узлах отсутствуют кожные антисептики для гигиенической обработки рук, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.2612 СанПиН 3.3686-21;

5) поверхности столов в учебных помещениях кабинетов №№ 20, 15, 16 по адресу: <адрес> не устойчивы к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стертость краски, выбоины), не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, п.4.1, п.4.2, п.4.4 СП 3.1.3597-20

Указанные бездействия должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-7).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директор КОГПОБУ «КСХТ» ФИО2 по обстоятельствам нарушений, указанных в протоколе, пояснил, что в результате высокой заболеваемости Роспотребнадзором было назначено лабораторное исследование, в КОГПОБУ «КСХТ» приезжала специалист, которая провела все исследования. По протоколу выявлено более 46 заболевших, но во всех выводах, в актах лабораторных испытаний нет какой-либо подтверждающей юридической базы, что техникум являлся очагом распространения коронавирусной инфекции. Все мероприятия, согласно законодательству, действующего на тот момент, были организованы. Санитарная обработка дезинфицирующими средствами проводится каждые два часа. Были выявлены трещины на стенах, которые требуют декоративного ремонта, но согласно законодательству, во время учебного процесса нельзя выполнять декоративный ремонт. Трещины будут устранены после окончания учебного процесса в техникуме.

Рост заболеваемости был с 10.01.2022, когда дети вернулись с зимних каникул на учебу в техникум из своих семей, часть родственников обучающихся детей были больны коронавирусной инфекцией.

При входе утром студентов на учёбу и сотрудников техникума на работу, все они проходят термометрию в обязательном порядке, если температура высокая, то заболевших детей отправляют в комнату-изолятор, куда вызывается медицинский работник. По заболевшим пояснил, что воспитатель В.Е.А. заболела 30.12.2021, последнее посещение 29.12.2021. Она отработала в ночь с 29 на 30 декабря, согласно табелю учета рабочего времени, а утром 30.12.2021 у В.Е.А. появились признаки болезни, после чего ФИО4 была направлена на прием к врачу. Студенты Е.И.А. и Р.Д.С. 18.01.2022 приехали в техникум из г. Орлов на одной машине, со слов заболели 17.01.2022, их сразу выявили на термометрии, 18.01.2022 они были направлены на анализы, затем им был выписан больничный лист. На учебу они не ходили, находились на изоляции. Студент Ж.В.А. приехала 23.01.2022 из ст.Шабалино, была выявлена и направлена на анализы. 24.01.2022 уехала домой, так как 23.01.2022 отсутствовала возможность её отправки домой. Я.А.С., со слов заболел вечером 27.01.2022, у него была температура 37 градусов, которую выявили при входе в техникум. Затем Я.А.С. был направлен в ЦРБ, ему был сделан экспресс тест, COVID-19 подтвердился, и Я.А.С. был отправлен домой. Студент К.Е.А. с 27.01.2022 занятия не посещал, так как находился на дистанционном обучении. С.И.И. со слов заболел 29.01.2022, при этом никаких жалоб от С.И.И. не поступало. 31.01.2022 С.И.И. пришел на учебу, где сразу же был выявлен как заболевший и учебу более не посещал. Б.Д.Р. заболел вечером 15.02.2022, обратился за помощью утром 16.02.2022, и сразу же был направлен в ЦРБ, 16.02.2022 С.И.И. на учебу не ходил. Сторож техникума Ю.В.С. заболела 20.01.22, последняя ее смена была с 19 на 20 января 2022 года. 20.01.22 Ю.В.С. обратилась с температурой и была направлена в больницу.

По нарушению № 2 пояснил, что у КОГПОБУ «КСХТ» 6 объектов, площадь объектов большая, во всех указанных в протоколе дефектах, трещинах, брались смывы и они не подтвердили никакой коронавирусной инфекции, то есть очагом это не могло считаться. Для устранения дефектов и повреждений на стенах ежегодно в период подготовки к новому учебному году проводятся косметические ремонты, последний такой ремонт был летом 2021 года, который проводился выборочно по заранее составленной смете.

По нарушению № 3 пояснил, что организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность действительно не привлекалась. В техникуме имеется свой технический персонал в пределах 20 техслужащих, которые каждые 2 часа проводят санитарную обработку специальными средствами. Заключительную дезинфекцию проводили самостоятельно после получения предписания Роспотребнадзора. Для проведения заключительной дезинфекции специальной организацией, у них отсутствуют денежные средства в бюджете.

По нарушению № 4 по поводу отсутствия в санитарных узлах кожных антисептиков для обработки рук, пояснил, что ранее в техникуме перед каждым входом в туалеты висели дозаторы с дезинфицирующим средством, в настоящее время дозаторы установлены непосредственно в самих туалетах.

По нарушению № 5 пояснил, что столы в учебных помещениях кабинетов № 20, 15, 16, с целью устранения нарушения, будут декоративно отремонтированы в летний период.

Первое нарушение, где указана несвоевременная изоляция заболевших инфекционными заболеваниями не признал, так как о заболевании данных лиц ему известно не было, некоторые лица, отмеченные в протоколе, вообще не приходили в техникум в указанные даты. Кожные антисептики для гигиенической обработки рук в настоящее время перевешены в санитарные узлы, тем самым устранено данное нарушение. Остальные нарушения признает, но считает, что данные нарушения не способствовали распространению коронавирусной инфекции.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что работает фельдшером КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» с дислокацией в КОГПОБУ «КСХТ». Студенты техникума Е. и Р. приехали 18.01.2022 из г. Орлов, были осмотрены ею в общежитии и сразу же направлены домой. Ж. приехала в общежитие техникума со ст.Шабалино 23.01.2022 и со слов была здорова. Позже у Ж. появились жалобы на самочувствие, она повторно осмотрела Ж. и 24.01.2022 в понедельник отправила Ж. домой. Я. со слов заболел в воскресенье 27.01.2022, при входе в техникум Я. обратился в комнату наблюдения, и после осмотра был отправлен на прием в поликлинику. К. заболел 29.01.2022, но в техникуме не находился с 27.01.2022 в связи с карантином. С. заболел 29.01.2022 в субботу и обратился в комнату наблюдения лишь утром 31.01.2022, при этом занятия с группой С. не посещал. После осмотра С. был направлен в ЦРБ.Б. заболел вечером 15.02.2022, утром 16.02.2022 обратился в комнату наблюдения и после осмотра направлен в больницу. На занятия 16.02.2022 Б. не ходил. По расхождениям сведений по датам заболеваний пояснила, что в журнал фиксирует дату обращения за помощью, жалобы и даты заболевания со слов студентов.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в Протоколе, настаивала на привлечении директора КОГПОБУ «КСХТ» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. УК РФ в связи с допущенными нарушениями, полагала необходимым назначить административное наказание в пределах санкции статьи, поскольку оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Руководитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО5 в своем заявлении поддержала обстоятельства, изложенные в Протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. УК РФ в связи с допущенными нарушениями. Полагала, что оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые должны неукоснительно соблюдаться в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм. Так, в указанных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1). При этом программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, а использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (ч. 1).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях охраны здоровья детей и молодежи, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) приняты СП 2.4.3648-20, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и предписывают в том числе в п. 2.4.3: покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; в п. 2.5.3: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами – СП 3.1.3597-20.

Согласно п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п.4.2 СП 3.1.3597-20 следует, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

– принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

– выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

– установление границ очага;

– максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции);

– проведение мероприятий в эпидемических очагах;

– дезинфекцию;

– экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

– профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания;

– соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В силу п. 4.4. СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

– соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

– организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

– обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

– организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.3597-20, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно положениям п. 126 абз. 3 СанПиН 3.3686-21 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при проведении дезинфекционной деятельности профилактическую и текущую дезинфекцию проводит прошедший инструктаж персонал организации дезинфицирующими средствами IV класса опасности в соответствии с инструкциями по их применению. Заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

В соответствии с требованиями п.2612 СанПиН 3.3686-21 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления в целях профилактики групповой заболеваемости независимо от наличия или отсутствия регистрации в них случаев заболеваний в период эпидемического сезонного подъема заболеваемости ЭВИ вводятся следующие дополнительные профилактические мероприятия:

– проведение ежедневного утреннего фильтра с документальным оформлением результатов осмотра по каждому классу/группе/отряду (недопущение в организованный коллектив детей с признаками инфекционных заболеваний);

– проведение текущей дезинфекции не менее 2 раз в день (на пищеблоке, в столовой, в спальных помещениях, кабинетах/классах, групповых, кружковых, местах общего пользования, бассейнах, санузлах) с применением растворов дезинфекционных средств, эффективных в отношении энтеровирусов;

– проведение дезинфекции столовой посуды и столовых приборов после каждого приема пищи с использованием дезинфекционных средств, эффективных в отношении энтеровирусов; для обеззараживания столовой посуды в дезинфицирующем растворе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления выделяется емкость с крышкой с четкими надписями с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности;

– увеличение кратности проветривания кабинетов, рекреаций, спальных помещений; для обеззараживания воздуха могут использоваться специализированные приборы, разрешенные к применению в соответствии с инструкцией производителя;

– принятие мер по минимизации рисков для реализации пищевого пути распространения ЭВИ (фрукты, овощи допускаются в питание после стандартной обработки, овощи - с последующим ошпариванием кипятком, не допускается последующая нарезка фруктов; сервировку и порционирование блюд на пищеблоке, в групповых ячейках проводит только персонал с использованием одноразовых перчаток и предварительной обработкой рук кожным антисептиком);

– создание надлежащих условий для соблюдения детьми и работниками правил личной гигиены: наличие жидкого мыла, кожных антисептиков, одноразовых полотенец;

– проведение разъяснительной работы с детьми и родителями о мерах профилактики ЭВИ.

Согласно положениям п. 4.6 МР 3.1.0221-20 в помещениях организаций, транспортных средствах, попадающих в границы очага, проводится заключительная дезинфекция, в семейных очагах, медицинских организациях, учреждениях, которые продолжают работу - текущая дезинфекция с использованием средств, обладающий активностью в отношении вирусов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании приказа министра образования Кировской области от 29.01.2021 № 71-К назначен на должность директора КОГПОБУ «КСХТ». Согласно п. 4.5.4 Устава КОГПОБУ «КСХТ», последний несет персональную ответственность за несоблюдение санитарно-гигиенического режима.

Из Устава следует, что КОГПОБУ «КСХТ» является бюджетным учреждением, основной целью которого является образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

На основании распоряжения главного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО5 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 03.02.2022 № 003 должностными Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе с привлечением специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, зарегистрированного среди учащихся КОГПОБУ «КСХТ», оценки последствий распространения инфекционного заболевания, предотвращения угрозы здоровью населения с эпидемиологическим обследованием очага инфекционного заболевания.

По результатам проведенного расследования начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО5 составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи № 003 от 22.04.2022, в котором должностным лицом Роспотребнадзора отражены выявленные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

22.04.2022 в связи с выявлением нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО5 в отношении должностного лица – директора КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» ФИО2 составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Согласно протоколов лабораторных испытаний № 15031.1-15060.1 от 02.03.2022 и № 1322-1363 от 25.02.2022 установлено, что в рамках внепланового Госсанэпиднадзора осуществлен отбор проб (смывов) на объектах, расположенных по адресам осуществления деятельности КОГПОБУ «КСХТ», а именно: <адрес>, <адрес>, <адрес>. По результатам проведенных исследований отобранных проб РНК 2019-nCov и БГКБ не обнаружены ни в одной из отобранных проб.

Из протокола лабораторных испытаний № 15061.1 от 28.02.2022 следует что при осуществлении внепланового Госсанэпиднадзора у КОГПОБУ «КСХТ» для проведения испытаний соответствия было изъято 10 таблеток используемого дезинфицирующего средства «Ника-Хлор». По результатам санитарно-гигиенического исследования установлено, что массовая доля активного хлора в исследуемом образце соответствует величине допустимого уровня.

Согласно представленных копий экстренных извещений об инфекционном заболевании следует:

В.Е.А. заболела 29.12.2021, дата первичного обращения 30.12.2021, диагноз «Covid-19» установлен 06.01.2022;

Е.И.А. заболел 17.01.2022, дата первичного обращения 19.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 19.01.2022;

Ю.В.С. заболела 15.01.2022, дата первичного обращения 21.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 23.01.2022;

Р.Д.С. заболел 17.01.2022, дата первичного обращения 18.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 20.01.2022;

Ж.В.А. заболела 23.01.2022, дата первичного обращения 24.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 26.01.2022;

Я.А.С. заболел 23.01.2022, дата первичного обращения 28.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 31.01.2022;

К.Е.А. заболел 31.01.2022, дата первичного обращения 31.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 03.02.2022;

С.И.И. заболел 29.01.2022, дата первичного обращения 31.01.2022, диагноз «Covid-19» установлен 03.02.2022;

Б.Д.Р. заболел 15.02.2022, дата первичного обращения 16.02.2022, диагноз «Covid-19» установлен 18.02.2022.

Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года воспитатель В.Е.А. с 30.12.2021 находилась на больничном, последняя дата выхода на работу 29.12.2021.

Согласно копии журнала учета термометрии 29.12.2021 у В.Е.А. установлена температура тела 36,4.

Из копии журнала посещения занятий по предмету «Технология приготовления горячей к.п.» следует, что Ж.В.А. с 20.01.2022 не присутствовала на занятиях, с 25.01.2022 находилась на больничном.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2022 года сторож Ю.В.С. с 20.01.2022 находилась на больничном, последняя дата выхода на работу 19.01.2022.

Из копии журнала посещения занятий по предмету «Математика» следует, что Б.Д.Р. 15.02.2022, 16.02.2022, 22.02.2022 не присутствовал на занятиях по причине нахождения на больничном.

Из копии журнала посещения занятий по предмету «Литература» следует, что С.И.И. с 31.01.2022 не присутствовал на занятиях по причине нахождения на больничном.

Доводы директора КОГПОБУ «КСХТ» ФИО2 о возможности проведения заключительной дезинфекции собственными силами учреждения, в которых он ссылается на положения методических рекомендаций «МР 3.1/2.1.0205-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования. Методические рекомендации», а также Письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 N 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» являются несостоятельными основаны на неверном толковании права.

Согласно п.1.4 указанных методических рекомендаций организациям высшего образования перед началом работы предписано проведение в помещениях Организаций ежедневной влажной уборки и еженедельной генеральной уборки и дезинфекционных мероприятий рекомендуется осуществлять в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из указанной нормы следует, что она не регулирует порядок и способы проведения заключительных дезинфекций, а также согласно Уставу, КОГПОБУ «КСХТ» осуществляет образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

Письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 N 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» описывает механизм действий при проведении различных видов дезинфекции.

Вместе с тем согласно п.п.3 п. 126 раздел 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установлено требование о том, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность заключительную дезинфекцию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

С учетом неопровергнутых доводов директора ФИО2 и свидетеля Свидетель №1 о том, что со стороны администрации КОГПОБУ «КСХТ» предпринимались все необходимые меры для недопущения инфицированных студентов и сотрудников до учебы и работы соответственно и своевременной их изоляции, исследованных письменных материалов, в том числе: копией журнала «регистрации амбулаторных больных за 2021/2022 учебный год» согласно которому Я.А.С. обратился с жалобой на повышенную температуру тела (37,4?) 28.01.2022, С.И.И. с аналогичной жалобой (37,0?) обратился 31.01.2022, Б.Д.Р. обратился 16.02.2022 также с жалобой на повышенную температуру тела (37,5?), копией приказа, из которой следует, что с 27.01.2022 студент техникума Краев находился на дистанционном обучении до 31.01.2022, а также при отсутствии в изъятых и исследованных лабораторным путем пробах (смывах) РНК 2019-nCov и БГКБ, исключаю в связи с недоказанностью из объема обвинения нарушение № 1 в полном объеме, связанное с несвоевременной изоляцией заболевших с признаками ОРВИ, что явилось причиной распространения инфекции. При этом также исхожу из следующего, что доводы директора ФИО2 и свидетеля Свидетель №1 согласуются с представленными копиями журнала учета термометрии, согласно которому 29.12.2021 у В.Е.А. установлена температура тела 36,4.

С учетом изложенного, совершение же иных, отраженных в протоколе нарушений № 2, 3, 4, 5 с учетом уточнения объема обвинения, подтверждено объяснениями ФИО2, а также исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности суд оценивает как достоверные и допустимые, полученные с соблюдением требований закона.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, объективно согласующимися между собой.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что должностным лицом – директором ФИО2, ответственным за соблюдение санитарных правил в КОГПОБУ «КСХТ» по адресам: <адрес>, <адрес> допущено нарушение действующих санитарных правил, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующих правовых позиций.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении должностных лиц: административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом следует понимать, в том числе, руководителей и других работников организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, ФИО2 суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает: признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

В судебном заседании объективно установлено, что при выявлении сотрудниками Роспотребнадзора нарушения действующего санитарного законодательства, какого-либо вреда или неблагоприятных последствий от нарушения не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, существо допущенных нарушений, как отдельного из них, так и в их совокупности, учитывая, уменьшение объема обвинения, совершенного ФИО2 правонарушения, факта устранения выявленного нарушения, в части установки дозаторов с дезинфицирующим средством непосредственно в самих туалетах, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что общие требования санитарно-эпидемиологического законодательства в целом были соблюдены, по убеждению суда, в КОГПОБУ «КСХТ» приняты достаточные меры для обеспечения требуемого уровня безопасности при распространении инфекционных заболеваний, деяние не повлекло вредных последствий для государства и общества, не нанесло ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан, суд приходит к выводу, что ФИО2, как директор КОГПОБУ «КСХТ», хотя формально и нарушил требования законодательства, однако это деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, суд полагает обоснованным применение по настоящему делу об административном правонарушении положений ст. 2.9 КоАП РФ, с освобождением ФИО2 от административной ответственности и прекращением производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить должностное лицо – директора КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум имени дважды героя социалистического труда ФИО1» ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить должностному лицу ФИО2 устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Корчемкин

Постановление08.07.2022