РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.04.2023 Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-735/2023 по иску Табалды уулу Алтынбека (ФИО2) к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения о нежелательности пребывания, проживания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Табалды уулу Алтынбек (он же ФИО3) обратился в суд с административным иском об отмене распоряжения № 4006-рн Минюста России от 01.06.2018 г. о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации принятое в отношении него.

В обоснование административного истца указал, что 16.05.2017 г. он был осужден Преснинским районным судом г. Москвы по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 01.06.2018 г. Минюст России принято оспариваемое распоряжение. Вместе с тем, приговор был отменен Президиумом Московского городского суда с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела, 15.05.2019 г. Преснинский районный суд города Москвы вынес оправдательный приговор и, признал его право на реабилитацию, которая была взыскана решением Симоновского районного суда г. Москвы от 12.09.2019г..

Административный истец участие в судебном заседании не принимал, обеспечил участие своего представителя по доверенности ФИО4, который заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, по вызову суда не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 156 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу об отмене оспариваемого распоряжения в силу следующего .

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007 № 171, были отменены, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.06.2018 г. распоряжением Минюста России № 4006-р признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Киргизской Республики - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основанием для принятия распоряжения послужило осуждение ФИО3 по ч. 4 ст. 111 УК РФ по приговору Преснинского районного суда г. Москвы от 16.05.2017 г.

Судом установлено, что 07.08.2018 г. постановлением Президиума Московского городского суда приговор Пресненского районного суда г. Москвы от 16.05.2017 г. отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение, в тот же суд, в ином составе.

Приговором Пресненского районного суда города Москвы от 15.05.2019 г. ФИО3 признан невиновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, за что был оправдан. Также за ним было признано право на реабилитацию.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, суд, учитывая, что у ФИО3 отсутствует судимость, виду его оправдания по временному преступлению и признания за ним права на реабилитацию, оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Отменить распоряжение Минюста России от 01.06.2018 г. № 4006-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении гражданина Киргизской Республики - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2023 г.