Решение по делу № 2А-3273/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным отказа в сокращении срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерацию, разрешении въезда в Российскую Федерацию.

УИД 86RS0001-01-2022-004962-81

№ 2а-3273/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Ханты-Мансийск

Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мукми-новой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным отказа в сокращении срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерацию, разрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в сокращении срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерацию, разрешении въезда в Российскую Федерацию. Требования мотивированы тем, что в январе 2022 года истцу стало известно о том, что УВМ УМВД России по ХМАО-Югре принято решение о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В настоящее время административный истец находится за пределами Российской Федерации в Республике Азербайджан. Вместе с тем, у истца изменились жизненные обстоятельства, которые послужили поводом для обращения к административному ответчику с заявлением о сокращении срока запрета на въезд. Так, на территории РФ в г. Новый Уренгой проживает сын истца. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года он приобрел гражданство Российской Федерации. На территории России сын проживает со своей супругой и тремя детьми, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. Приобретение сыном гражданства и рождение внуков произошло после убытия административного истца из России. Не смотря на данные обстоятельства, административный ответчик принял решение об отказе в сокращении срока запрета на въезд. Данный отказ административный истец считает незаконным, принятое решение несоразмерным допущенным ею нарушениям. До ДД.ММ.ГГГГ года истец фактически лишена возможности видеть своего сына и внуков.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре ФИО3 представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что в отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основанием принятия решения послужило нарушение истцом законодательства Российской Федерации. Решение о неразрешении въезда является адекватной мерой государственного реагирования за допущенные истцом нарушения. Сам по себе факт принятия решения в отношении иностранного гражданина не свидетельствует о вмешательстве в его семейную жизнь. Решение о неразрешении въезда не обжаловано административным истцом. При рассмотрении заявления ФИО2 о сокращении срока обстоятельств, являющихся основанием для отмены решения, не установлено. Действующее законодательство не предусматривает порядок сокращения срока неразрешения въезда. Представленный административному истцу ответ не является решением, которое можно оспорить. Представитель административного ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ участия не принимали, представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился. Извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 118 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон № 114-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).

Подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

Согласно сведениям центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства «Мигрант-1» ФИО11 (так указано в банке данных) находилась на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушила срокпребывания свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 на основании пп. 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по ХМАО-Югре принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет – до 28.06.2027 г.

Факты нахождения ФИО7в Российской Федерации без законных на то оснований, непринятия ею мер к легализации своего положения в течение длительного времени никем не оспариваются, решение о неразрешении въезда административным истцом также не оспорено, не признано незаконным, не отменено.

В марте 2022 года административный истец обратилась в УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о сокращении срока запрета на въезд, разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заявление мотивировано тем, что на территории России проживает её сын ФИО5 и внуки.

Согласно ответу УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ. № в удовлетворении заявления отказано.

Действия административного ответчика являются правомерными.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства установлен Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ни Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ни указанный порядок не предусматривают возможности принятия территориальным органом МВД России решения о сокращении установленного законом срока запрета въезда в Российскую Федерацию на основании заявления иностранного гражданина.

У административного ответчика имелись предусмотренные законом основания неразрешения въезда ФИО2 в Российскую Федерацию.

Само по себе наличие у иностранного гражданина сына и внуков, проживающих в Российской Федерации, не влечет сокращения срока запрета на въезд в Российскую Федерацию, установленного по причине значительного нарушения административным истцом срока пребывания на территории Российской Федерации.

Поскольку у административного ответчика не имелось предусмотренных законом основанийудовлетворения заявления ФИО2, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 Ильяс кызы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным отказа в сокращении срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерацию, разрешении въезда в Российскую Федерацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Т.В. Колесникова

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 08.09.2022 г.