Решение по делу № 2А-3513/2024 от 04.04.2025

79RS0002-01 -2024-003960-40

Дело № 2а- 495/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 04 апреля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Даниловой О.П.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО3 Г..

представителя административного ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО1,

представителя административных ответчиков УФСИН России по ЕАО, УФСИН России - ФИО2,

при секретаре Перминой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 4» УФСИН России по Еврейской автономной области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области. Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО о возложении обязанности выполнить определенные действия. В исковом заявлении указал, что в ходе проведения проверки соблюдения ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего порядок и условия отбывания осуждёнными наказания в виде лишения свободы, установлено, что санитарное состояние учреждения и его помещений не отвечает требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон № 181-ФЗ), СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

С учётом уточнений исковых требований просил суд обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО устранить нарушения доступности для маломобильных граждан в здании и помещениях ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, Литер В, а именно:

- обеспечить наличие в мужском и женском общежитиях, расположенных на втором этаже в правом крыле вышеуказанного здания, по одной доступной специально оборудованной кабине в уборных для людей с нарушениями функций зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, размером не менее 1,65 м х 2,2 м, предусмотренным сбоку от унитаза пространством рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, свободным пространством диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски, открывающимися наружу дверями;

- обеспечить наличие в мужском и женском общежитиях, расположенных на втором этаже в правом крыле относительно центрального входа вышеуказанного здания, по одной закрытой душевой кабине размером не менее 1,8 м х 1,8 м с нескользящим напольным покрытием и поддоном без порога с открыванием двери наружу, оборудованной переносными или закрепленными на стене складными сидениями, расположенными на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, а также ручным душем и настенными поручнями для использования лицами с нарушениями функций зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата;

- обеспечить доступность входной группы в женское общежитие, расположенное на втором этаже в правом крыле относительного центрального входа, путём монтажа подъемной платформы для использования маломобильными группами населения;

- разместить на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках), расположенных между вторым и третьим этажами и на входе на третий этаж в правом крыле относительного центрального входа, яркие контрастные маркировки в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м;

- разместить у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, расположенных в мужском и женском общежитиях на втором этаже в правом крыле относительно центрального входа вышеуказанного здания, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверных проемов.

Определение судьи от 23.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по ЕАО и ФСИН России.

Определением суда от 14.03.2025 к производству принято увеличение требований административного искового заявления прокурора города Биробиджана, согласно которому административный истец просил суд в срок до 31.12.2026 обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО:

- оборудовать лестницу, ведущую в женское общежитие, расположенное на втором этаже в правом крыле относительно центрального входа, пандусом либо приставным подъемным устройством, пригодным для использования маломобильными группами населения;

- нанести на проступях краевых ступеней лестничных маршей с первого по третий этажи правого крыла вышеуказанного здания относительно центрального входа контрастные противоскользящие полосы желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м;

Прокурор также просил обязать ФСИН России в срок до 01.03.2026 выделить УФСИН России по Еврейской автономной области денежные средства для распределения в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО для исполнения вышеуказанных требований; обязать УФСИН России по ЕАО в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от ФСИН России осуществить финансирование ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО для исполнения вышеуказанных требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО3 уточненные и увеличенные требования административного искового заявления поддержал по изложенным в административном исковом заявлении обосновании.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО ФИО1 требования административного искового заявления не признала в полном объеме. Суда пояснила, что для выполнения указанных мероприятий у ФКУ КП-4 нет денежных средств. На сегодняшний день выделено 3 000 000 руб., из которых 2 000 000 руб. законтрактованы до февраля 2025 года на ремонтные работы в помещениях УФИЦ. Денежные средства на приобретение оборудования, которое просит приобрести прокурор, на сегодняшний день не выделены. Кроме того, для установки душевых кабин площадь этих помещений необходимо будет увеличивать, для этого необходимо производить перенос стен, а это дополнительная нагрузка на здание. Без заключения эксперта они этого сами сделать не смогут. В связи с этим были сделаны запросы в проектные организации с вопросом о том, можно ли производить демонтаж стен. Что касается установки подъемного механизма в женском общежитии, то на сегодняшний момент центральный вход у нас оборудован пандусом, к женскому отделению имеется лестница, но она является наружной пожарной лестницей, приспосабливать к этой лестнице дополнительную нагрузку не представляется возможным. Установка подъемного механизма требует дополнительных площадей для того, чтобы инвалид-колясочник мог развернуться, в этом случае будет затронута часть женского отделения, в этом случае будут нарушаться права осужденных женщин.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ЕАО, УФСИН России - ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала в полном объеме. Суду пояснила, что возложение обязанности на ФСИН России по выделению денежных средств будет являться вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 и ст. 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства являются, в том числе охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Статья 13 Закона Российской Федерации № 5471-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанностью исправительных учреждений - обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ №О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Такой Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 19.08.2015 № 202, которому подведомственна Федеральная служба исполнения наказаний и учреждение службы - ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО.

В соответствии с п. 2 Порядка Минюст России, органы, учреждения, службы, территориальные органы и учреждения служб обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.

В соответствии с Правилами разработки органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р принят План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний, в перечне мероприятий которого указано на принятие до 31.12.2020 мер для обеспечения доступа инвалидов к объектам, которые до проведения капитального ремонта или реконструкции не соответствуют требованиям доступности для инвалидов.

Распоряжением ФСИН России от 30.12.2020 № 274-р «О Плане мероприятий («дорожное карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний» признано утратившим силу распоряжение ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р, установлен более поздний срок реализации – 01.12.2026.

Положения о приспособлении к потребностям инвалидов объектов до их реконструкции или капитального ремонта содержаться также в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что до проведения в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО капитального ремонта или реконструкции, учреждение подлежит приспособлению для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, п. 76).

С момента введения в действие СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признать не подлежащим применению СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

С момента введения в действие СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признать не подлежащим применению СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Таким образом, требования об обеспечении доступности существуют длительный период, не являются вновь принятыми, по смыслу содержащихся в них норм действие данных правил распространяются также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что прокурором города Биробиджана при оценке соответствия здания и помещений исправительного учреждения выявлены следующие нарушения требований указанного свода правил.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых, не обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В нарушение п. 6.3.4 СП 59.13330.2020 в помещениях всех душевых отсутствуют кабины, оборудованные для инвалида на кресле-коляске, перед которой предусматривается пространство для подъезда кресла-коляски.

В нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 в кабинах сбоку от унитаза не предусмотрено пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

В нарушение п. 6.3.5 СП 59.13330.2020 для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения отсутствуют закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина не оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями;

В нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 лестница, ведущая в женское общежитие, не оборудована пандусом либо приставным подъемным устройством.

В нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) отсутствует яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м.

В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении не предусмотрены лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. На проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 -0,1м.

В нарушение 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус, ведущий в банную прачечную, не имеет двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

В нарушение 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема не размещены.

Выявленные недостатки свидетельствуют о неготовности учреждения по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности инвалидов, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, имеющих ограничения здоровья, на надлежащие условия отбытия наказания.

В этой связи прокуратурой города в адрес начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом, исходя из ответа учреждения, финансовая возможность фактически устранить выявленные прокуратурой города нарушения отсутствует.

Из справки инженера ОКСиР УФСИН России по ЕАО ФИО4 следует, что в 2023 году ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО выделялись денежные средства для капитального ремонта в 2024 по отдельным направлениям, при этом в суд сведений о причинах отсутствия при проведении капитального ремонта мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных групп населения не предоставлено. Ответчиком ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО не представлено доказательств технической невозможности исполнения заявленных требований по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава.

Согласно уставу ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской федерации (п. 1.10).

Предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 2.1).

Учреждение осуществляет функции государственного заказчика, материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2).

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по ЕАО. УФСИН России в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о возложении на ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО обязанности в срок до 31.12.2025 устранить нарушения доступности для маломобильных граждан в здании и помещениях ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО по адресу: ЕАО, <...>, Литер В.

Рассмотрев требования, заявленные прокурором к УФСИН России по ЕАО, ФСИН России, суд приходит к следующему.

Согласно уставу ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2, раздел V устава). Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (пункт 1.7). Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН России по ЕАО (пункт 4.3).

Согласно свидетельству о регистрации права здание «Учебный корпус», инвентарный номер 99:401:000001210, кадастровый номер 79-79-01/009/2011-193, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, передано в оперативное управление ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (п. 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).

Согласно п. 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными ему распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (УФСН России по ЕАО, ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Биробиджана ЕАО требований к ФСИН России о возложении обязанности по выделению УФСИН России по Еврейской автономной области денежных средств для распределения в ФКУ КП-4, и, следовательно, требования к УФСИН России по ЕАО об осуществлении после получения этих денежных средств финансирования ФКУ КП-4 также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 4» УФСИН России по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области (ИНН №) устранить нарушения доступности для маломобильных граждан в здании и помещениях ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО по адресу: <...>, Литер В:

- обеспечить наличие в мужском и женском общежитиях, расположенных на втором этаже в правом крыле вышеуказанного здания по одной доступной специально оборудованной кабине в уборных для людей с нарушениями функций зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, размером не менее 1,65 м х 2,2 м, предусмотренным сбоку от унитаза пространством рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, свободным пространством диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски, открывающимися наружу дверями;

- обеспечить наличие в мужском и женском общежитиях, расположенных на втором этаже в правом крыле относительно центрального входа вышеуказанного здания по одной закрытой душевой кабине размером не менее 1,8 м х 1,8 м с нескользящим напольным покрытием и поддоном без порога с открыванием двери наружу, оборудованной переносными или закрепленными на стене складными сидениями, расположенными на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, а также ручным душем и настенными поручнями для использования лицами с нарушениями функций зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата;

- разместить на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках), расположенных между вторым и третьим этажами и на входе на третий этаж в правом крыле относительного центрального входа яркие контрастные маркировки в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м;

- разместить у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, расположенных в мужском и женском общежитиях на втором этаже в правом крыле относительно центрального входа вышеуказанного здания информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверных проемов.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Биробиджана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по выделению УФСИН России по Еврейской автономной области денежных средств для распределения в ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО, к УФСИН России по Еврейской автономной области об осуществлении финансирования ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСН России по Еврейской автономной области - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025