Дело № 2а- 3028/22
УИД: 50RS0015-01-2022-003662-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г. Истра, МО
Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи: Скоробогатовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0070201:533, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения огородничества расположенного по адресу: <адрес>, с/п Лучинское, <адрес>, просила его отменить, обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанный земельный участок.
В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 явилась, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, письменных пояснениях, просила удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания явку свою не обеспечил.
Заинтересованное лицо Министерство архитектуры <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными, явку своего представителя в адрес суда не обеспечили.
Дело слушается при данной явке.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка общей площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0070201:533, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Лучинское, <адрес>.
Постановление Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 000 кв.м., с видом разрешенного использования- " для ведения огородничества", категория земель -земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, с/п Лучинское, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований:
-предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается -согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с видом разрешенного использования- ведение огородничества, предоставляются только в аренду ;
-согласно Заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия, а именно: достопримечательное место: Русская Палестина (граница территории объекта культурного наследия: 48,28 кв.м.).
Административный истец считает, что отказ является неправомерным, поскольку в тексте решения об отказе не указаны основания, которые могли бы явиться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Также в Приказе нет ни слова о том, что земельные участки, расположенные в объекте культурного наследия Русская Палестина не предоставляются в собственность. Перечень земельных участков, расположенных в границах объектов культурного наследия не включены в перечень земельных участков ограниченных в обороте. Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 283 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если Федеральным законодательством разрешено такое предоставление.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Оборот земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества регулируется Земельным кодексом РФ..
Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.
Пункт 1 ст. 78 Земельного Кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ) и действующий в настоящее время №- ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд»
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.
Согласно Ст. 22 № 217-ФЗ, 1. Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
3. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Ст. 23 №217-ФЗ, 1. Садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.
2. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
3. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
4. Допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.
После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный Закон не содержит.
Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса, 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
7) садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;
19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в рамках предоставленных ответчику полномочий в соответствии с требованиями закона, нарушений прав административного истца не установлено и суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0070201:533, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения огородничества расположенного по адресу: <адрес>, с/п Лучинское, <адрес>, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение изготовлено 19.12.2022 года