Дело (УИД) № 29RS0026-01-2022-000786-02
Производство № 2а-432/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры 12 октября 2022 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Коневца С.А.,
при секретаре Жгилёвой С.М.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Емецкое», Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» о признании заключения межведомственной комиссии № 112 от 05 мая 2022 года незаконным,
установил:
ФИО3 в суд с иском к ответчикам, в котором просит:
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес> пригодным или непригодным для проживания в соответствии с п.24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.
Свои требования обосновывает тем, что заключение междведомственной комиссии незаконно, поскольку при его вынесении не учтены требования п.24 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 о том, что над помещением кухни на других жилых этажах не допускается размещение уборных, ванной (душевой). В данном случае над ее кухней расположен туалет в квартире расположенной на 2 этаже над ее квартирой.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчиков глава администрации и председатель междведомственной комиссии ФИО2 с иском не согласна. Комиссия дала положительное заключение по квартире, при этом обследовалась только квартира №2. Экспертиза не проводилась, в актах обследования спорный вопрос не отражен и не исследовался, поскольку он перед комиссией вообще не был поставлен. Нахождение туалета над кухней истца в квартире сверху не оспаривает.
Дело рассмотрено в отсутствие истца.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Заключением Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» № 112 от 05 мая 2022 года) указанная квартира, в которой проживает истец, признана пригодной для проживания, соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что над кухней истца в квартире сверху расположен туалет. Заключение междведомственной комиссии принято на основании актов обследования от 05, 18 апреля и 05 мая 2022 года, указанное обстоятельство, при наличии технической документации на дом, очевидно было известно членам междведомственной комиссии при составлении актов, в актах обследования не отражено и при вынесении заключения вопрос о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилым помещениям применительно к п.24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47(далее - Положение), не учитывался и не исследовался.
Нахождение туалета в квартире сверху над кухней истца прямо противоречит п.24 Положения. Доказательств, свидетельствующих, что в данном случае указанный пункт не подлежит применению при вынесении заключения и права истца не нарушены, ответчиками не представлено.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
Согласно п. 24 Положения Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.
Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
Прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;
Определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
Составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято в нарушение п. 24 Положения без каких либо дополнительных исследований, данный вопрос вообще никак не отражен в актах обследования, при фактическом наличии и осведомленности о данном обстоятельстве членов междведомственной комиссии на момент их составления.
Оспариваемое заключение не соответствует Положению и бесспорно нарушает права и законные интересы административного истца как нанимателя квартиры, в отношении которой вынесено заключение.
В связи с изложенным, заявленное требование, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 112 от 05 мая 2022 года подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14, ч.4 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 15 того же Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия муниципального района в части соблюдения жилищного законодательства переданы по соглашению МО «Емецкое».
В целях восстановления нарушенных жилищных прав административного истца, на межведомственную комиссию следует возложить обязанность принять решение в соответствии с п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.
На администрацию муниципального образовании «Емецкое» следует возложить обязанность известить суд и истца о исполнении решения суда.
Государственная пошлина 300 руб. 00 коп., уплаченная истцом при подаче искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика администрации муниципального образования «Емецкое» в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Емецкое», Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» о признании заключения межведомственной комиссии № 112 от 05 мая 2022 года незаконным удовлетворить.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» о признании заключения межведомственной комиссии № 112 от 05 мая 2022 года и обязать Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «Емецкое» повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес> пригодным или непригодным для проживания в соответствии с п.24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.
Администрации муниципального образования «Емецкое» сообщить об исполнении решения суду, ФИО3 в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.
Взыскать с администрации муниципального образования «Емецкое» в пользу ФИО3 в счет возврата уплаченной при подаче иска государственной пошлины 300 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Коневец
(Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2022 года)