УИД № 05RS0030-01-2025-000324-78

Дело № 2а-264/2025

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Хайчилаева Г.А., при секретаре судебного заседания Ферзалиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным бездействия по исполнению требований жилищного законодательства, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным бездействия по исполнению требований жилищного законодательства, обязании устранить нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией МР «Кумторкалинский район». Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений. Администрацией МР «Кумторкалинский район» не исполняются требования жилищного законодательства по созданию маневренного жилищного фонда и полномочия в указанной сфере не используются. Ранее, 30.08.2024 прокуратурой района по указанным нарушениям в администрацию МР «Кумторкалинский район» внесено представление, из ответа на которое от 09.10.2024 № 3180 следует, что в администрации муниципального района маневренный жилищный фонд отсутствует, в бюджет на 2025 будут включены расходы на приобретение жилого дома для указанного жилищного фонда. При этом, администрацией муниципального района «Кумторкалинский район» при формировании бюджета на 2025, средства для создания маневренного фонда не предусмотрены, без которого создать указанный фонд не представляется возможным. С учетом изложенного, необходимо обязать администрацию муниципального района предусмотреть в бюджете средства для создания маневренного фонда. Бездействие администрации в нежелании создавать специализированный маневренный жилищный фонд грубо нарушает положения действующего жилищного законодательства и создает предпосылки для нарушения прав граждан на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Создание маневренного фонда, как одного из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в силу закона относится к обязанности органа местного самоуправления и необходимо для переселения категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям. Неисполнение данной обязанности следует расценивать как бездействие администрации, которое является незаконным. Необходимость устранения нарушения жилищного законодательства вызвало обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Кумторкалинский район», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным; обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» при формировании бюджета на 2026 год рассмотреть вопрос финансирования мероприятий по созданию маневренного фонда; обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» до 30.04.2026 создать маневренный фонд.

Помощник прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Хайчилаев Г.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в лице администрации МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представитель по доверенности ФИО1 направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.

Исследовав и оценив представленные материалы, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктом 2 части 3 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации определено понятие специализированного жилищного фонда - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией МР «Кумторкалинский район», в нарушение приведенных требований жилищного законодательства, не был создан специализированный маневренный жилищный фонд.

03.08.2024 прокуратурой Кумторкалинского района Республики Дагестан в администрацию МР «Кумторкалинский район» внесено представление № 02-43-2024 с требованием устранить допущенные нарушения по созданию специализированного маневренного жилищного фонда.

Из ответа администрации МР «Кумторкалинский район» от 09.10.2024 № 3180 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что будет подготовлен проект бюджета на 2025, куда будут включены расходы на приобретение жилого дома для специализированного маневренного фонда.

Вместе с тем указанные допущенные нарушения жилищного законодательства администрацией МР «Кумторкалинский район» по настоящее время не устранены, специализированный жилищный маневренный фонд не создан, а денежные средства на его формирование в бюджете на 2025 не предусмотрены. Сведений подтверждающих обратное у суда не имеется и административным ответчиком, оставившим принятие решения по делу на усмотрение суда, не представлено.

С учетом вышеизложенного, бездействие администрации МР «Кумторкалинский район» следует признать незаконным, поскольку оно нарушает права неопределенного круга лиц в не принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для расселения граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным бездействия по исполнению требований жилищного законодательства, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кумторкалинский район», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан.

Обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» при формировании бюджета на 2026 год рассмотреть вопрос о финансировании мероприятий по созданию маневренного фонда.

Обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» создать маневренный фонд до 30.04.2026.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий Амиралиева У.И.