Решение по делу № 12-877/2023 от 03.07.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

г. Киров, ул. Московская, д. 70

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года по делу 12-877/2023

43RS0004-01-2023-000571-24

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Стародумова С.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова» на решение начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. №/Р от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова», ОГРН №, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 09.03.2023 № ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 руб.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 11.04.2023 №/Р ООО «ЖКХ г. Кирова» указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, защитник выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, достаточных доказательств, подтверждающих содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии, не представлено. Проживание в МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также непригодным к проживанию, создает угрозу безопасности для жизни и здоровья потребителя, проживающего в данном МКД. Если дом аварийный, следовательно, капитальный ремонт не проводится. Считает, что при проведении проверки нарушены требования ФЗ -248 –ФЗ. Постановление по делу составлено без участия представителя общества, не применены при назначении наказания ст.ст. 4.1.2 КоАП РФ; нарушены при проведении проверки требования Федерального закона № 248-ФЗ и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336.

Должностные лица Государственной жилищной инспекции Кировской области, а также ООО «ЖКХ г. Кирова» в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 № 290 (далее — Минимальный перечень №290).

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 №, согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: <...>, включен 20.01.2022 года в перечень многоквартирных домов указанной управляющей организации, договор управления № заключен 16.12.2021.

На основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.01.2023 № № 11.01.2023 года в связи с обращениями граждан, проживающих по адресу: <...>, проведен инспекционный визит с целю проверки информации, изложенной в общениях граждан о факта нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества. По результатам установлены следующие нарушения: разрушения отделочного покрытия потолков, стен в тамбурах МКД, загнивание деревянных конструкций крыши, разрушение кровельного покрытия, придомовая территория и крыша не расчищены от снега.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 11.01.2023 года с подтверждающими фотоматериалами.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 11.01.2023 №2023, подтверждающий нарушение обществом требований, установленных: пунктом 3.2.13, 4.3.1,4.3.3,4.6.1.1,4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п «а», «б», «г», «д» п.10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, пунктом 4,7, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2023 №/2023, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. №/Р от 11 апреля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, протоколом об административном правонарушении, решением о проведении инспекционного визита от 10.01.2023 года, обращением с жалобами граждан, в том числе, П.А.А., актом инспекционного визита №/Ч/3/2023, протоколом осмотра от 11.01.2023 года фотоматериалами, предписанием об устранении нарушений 79/Ч/7/2023, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, получившими по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обществом допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушение пунктов 3.2.13, 4.3.1,4.3.3,4.6.1.1,4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п «а», «б», «г», «д» п.10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, пунктом 4,7, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Данные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, извещение о дате составлении протокола было получено ООО «ЖКХ г. Кирова» было получено 25.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 20.02.2023 №/Ч/7/2023, соответствующий требованиям КоАП РФ, составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г. Кирова»; копия направлена почтой ООО «ЖКХ г. Кирова» и получена юридическим лицом 01.03.2023.

Требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. Нарушение сроков составления протокола не относятся к существенным нарушениям, поскольку действия совершены в пределах срока исковой давности. Доказательств, подтверждающих проведение процедуры инспекционного визита и оформления процессуальных документов, использования фотофиксации, с нарушением, не представлено. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения при обращении общества с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и им была дана оценка.

Инспекционный визит в силу ч.4 ст. 70 Федерального закона №248-ФЗ проводится без предварительного уведомления, в то же время решение о проведении инспекционного визита было направлено ООО «ЖКХ по г. Кирову». Инспекционный визит проведен во временных рамках, определенных решением о проведении инспекционного визита от 10.01.2023 года. Нарушений при проведении инспекционного визита, в том числе, при составлении акта инспекционного визита, не допущено. Ссылка заявителя, о том, что дом является аварийным и подлежит сносу, не освобождает управляющую компанию от проведения обязательных текущих работ в целях обеспечения нормативного уровня проживания граждан. Необходимость проведения капительного ремонта сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ по капитальному ремонту. На момент проведения проверки дом не расселен, состояние МКД условиям безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, не отвечает. Соответственно, в целях предупреждения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома) управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, либо осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержки технических характеристик дома. Доводы жалобы, что доказательства получены с нарушением законы несостоятельны.

Оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на который ссылается защитник в жалобе, не имеется, поскольку ГЖИ Кировской области проведена внеплановая проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением жалоб граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Нарушений при проведении внеплановой проверки не допущено. Решение о проведении инспекционного визита направлено в адрес ООО «ЖКХ г. Кирова» от 11.01.2023 года, и получено последним13.01.2023 года.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ либо предупреждения не имеется.

Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание подлежит смягчению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова», относится к субъектам малого предпринимательства, включено с 10.11.2019 года, т.е. по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие).

Следовательно, в отношении общества подлежит применению часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление и решение, в части размера назначенного административного наказания, подлежат изменению, с учетом наличия отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, отсутствии смягчающих обстоятельств, размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 130 000 руб., в остальной их части – оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 09.03.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 11.04.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 130 000 (ста тридцати тысяч) руб.

В остальной части постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 09.03.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 11.04.2023 №/Р оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» С.И.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья С.А. Стародумова