Производство № 2а-2121/2023
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
судьи Сидельниковой И.А.,
при секретаре Семайкиной Е.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным решение администрации <адрес> № (исх.№) об отказе в переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, как несоответствующее требованиям ст.27 ЖК РФ; в качестве восстановления нарушенного права, в связи с отсутствием иных оснований для отказа в перепланировке жилого помещения, обязать администрацию <адрес> согласовать перепланировку жилого помещения в соответствии с проектом перепланировки квартиры № в многоквартирном жилом доме по <адрес>.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого помещения по адресу <адрес>. В связи с необходимостью проведения перепланировки в указанной квартире ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с соответствующим заявлением. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № (исх.№) в согласовании перепланировки отказано со ссылкой на пп.1.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Считает отказ не законным. На основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении технического паспорта, в адрес ответчика была направлена необходимая для принятия решения о перепланировке информация содержащееся в техническом паспорте на многоквартирный жилой <адрес>, выкопировки из которого были предоставлены, следовательно оснований для применения п.1.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ не имеется. Оспариваемый отказ также не содержит указаний на несоответствие представленного на рассмотрение проекта перепланировки требованиям действующего законодательства, равно как не содержится указаний на наличие каких-либо иных нарушений, содержащихся в паке представленных документов. Таким образом, для принятия решения о согласовании перепланировки в распоряжении административного ответчика имеется вся необходимая информация, а заявление в полном объеме рассмотрено административным ответчиком, который не усмотрел нарушений, не позволяющих принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения. Оспариваемый отказ нарушает законные интересы и права административного истца, препятствует распоряжению, владению и пользованию принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости.
В судебном заседании административный истец настаивает на требованиях по доводам указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика с требованиями не согласна, суду пояснила, что в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования городской округ <адрес>», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставление муниципальной услуги необходим в том числе технический паспорт, который предоставлен не был, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения на основании п.1.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Представленная истцом выкипировка поэтажного плана из технического паспорта многоквартирного дома, а так же копия экспликации к поэтажному плану жилого дома не относится к исчерпывающему перечню документов необходимых для предоставления муниципальной услуги. Суд не вправе возлагать на администрацию <адрес> обязанность согласовать перепланировку жилого помещения, поскольку понуждение к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Просит в иске отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о перепланировке данного жилого помещения.
К заявлению была приложена выписка из ЕГРН, проект перепланировки квартиры.
При рассмотрении заявления в рамках межведомственного информационного взаимодействия в ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» был направлен запрос о предоставлении технического паспорта жилого помещения по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» уведомило орган местного самоуправления об отсутствии запрашиваемой документации.
В связи с непредоставлением технического паспорта переустраиваемого жилого помещения по межведомственному запросу из ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» Администрация <адрес> направила в адрес ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о необходимости предоставить технический паспорт, поскольку при подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ данный документ не предоставлен по собственной инициативе, а от ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» получен отказ в предоставлении технического паспорта, в связи с его отсутствием.
Технический паспорт ФИО1 представлен не был.
На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании перепланировки жилого помещения на основании пп.1.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ
Статьей 25 ЖК РФ установлено, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 2).
Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Пунктом 4 части 2 статьи 26 ЖК РФ предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет, в том числе, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.
Из части 2.1 ст. 26 ЖК РФ следует, что заявитель вправе не представлять технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, если он не был представлен заявителем по собственной инициативе (п. 2).
На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 названного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.
Аналогичные положения предусмотрены п. 2.6.1, 2.6.2, 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования городской округ <адрес>», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая, что технический паспорт, установленный в качестве одного из обязательных документов для предоставления услуги по согласованию перепланировки и (или) переустройства жилого помещения не был предоставлен административному ответчику ни в порядке межведомственного взаимодействия, ни административным истцом, решение об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения принято уполномоченным органом и соответствует требованиям нормативных правовых актов.
Решение по своему содержанию соответствует ч.2 ст.27 ЖК РФ.
Довод административного истца, что у Администрации <адрес> для принятия решения о согласовании перепланировки в распоряжении имелась вся необходимая информация, поскольку в связи с отсутствием технического паспорта была предоставлена выкопировка поэтажного плана из технического паспорта многоквартирного дома, а так же копия экспликации к поэтажному плану жилого дома основанием для удовлетворения административного иска не является.
Вышеуказанными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом прямо предусмотрена необходимость получения в ходе межведомственного взаимодействия технического паспорта переустраиваемого и перепланируемого помещения, а при его отсутствии - предоставление технического паспорта заявителем. Предоставление муниципальной услуги и согласование перепланировки помещения в отсутствие данного документа нормативными требованиями не предусмотрено.
Понятие «технический паспорт жилого помещения» определено в ст. 19 ЖК РФ. Под ним понимается документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.
Сведения, указываемые в техническом паспорте, определены в разделе 9.3 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утв. Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Форма технического паспорта жилого помещения (квартиры) содержится в Приложении N 13 к Инструкции о проведении учета.
Сведения, указываемые в технический паспорт здания (строения) определены в разделе 9.2 Инструкции о проведении учета. Форма технического паспорта здания (строения) содержится в Приложении N 12 к Инструкции о проведении учета.
В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилое помещение и здание (строение) являются разными объектами технической инвентаризации.
Из вышеуказанного следует, что технический паспорт жилого помещения и технический паспорт многоквартирного жилого дома не являются взаимозаменяемыми.
Непредставление технического паспорта на квартиру, является достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, ввиду неполного комплекта представленных документов.
Решение о необходимости заказа технического паспорта жилого помещения (помещения в многоквартирном доме) принимает собственник жилого помещения в случае необходимости проведения работ по перепланировке жилого помещения.
Однако, данным правом ФИО1 не воспользовалась.
В силу ч.1 ст.27 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п.3), является самостоятельным основанием для отказа в согласовании перепланировки, оспариваемое решение по указанному основанию не принималось.
В связи с чем, проект перепланировки правовой проверки не подлежит.
Таким образом, отсутствует предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска.
В связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решения незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.А. Сидельникова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.