Постановление по делу № 5-7/2023 от 07.04.2023

Дело № 5-7/2023

УИД 55RS0006-01-2023-000718-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 07 апреля 2023 года.

07 апреля 2023 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 108, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН …, ОГРНИП …., дата регистрации …, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области было вынесено решение № …. от … о проведении плановой выездной проверки ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: <...>., с учетом внесенных изменений решением № …. от …. (л.д. 11-15).

…. в 13 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом отдела по надзору за воспитанием и обучением и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: ул. … выявлены нарушения санитарных норм, а именно:

- работа пищеблока осуществляется на сырье, набор помещений не достаточный. Пищеблок представлен двумя помещениями (первое помещение совмещены моечные столовой и кухонной посуды, коренной цех, мясо-рыбный цех, нарезка хлеба; второе помещение горячий цех (в цехе установлен морозильный ларь, хранится сырое мясо птицы), что является нарушением п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не соблюдается поточность технологического процесса, перекрестные потоки сырой и готовой продукции, грязной и чистой посуды, что является нарушением п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное: стены и потолок имеют неровную поверхность, имеются множественные следы загрязнений, нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (облуплена штукатурка), затрудняется проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не организовано проведение производственного контроля в соответствии с системой ХАССП: отсутствует программа производственного контроля, не представлены результаты проведения производственного контроля, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 10.02.2023 был составлен протокол № 2/3-23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 6-8).

Определением № …. от …. протокол об административном правонарушении и другие материалы были направлены по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной административным правонарушением.

В судебном заседании ИП ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила ходатайство о смягчении санкций в связи с устранением замечаний указанных в протоколе об административном правонарушении.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании просил учесть смягчающие обстоятельства по делу в виде совершения административного правонарушения впервые, добровольного исполнения определения Роспотребнадзора по Омской области, признания лица.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что решением о проведении плановой выездной проверки от …. № …., принятым руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5 поручено провести выездную проверку в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по адресу: 644091, <...>. в отношении ИП ФИО1 в срок с …. по …. (л.д.11-14).

Решением № 4 о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки от …. внесены изменения в решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 от … № …, в пункт 7 добавлен адрес: <...>., в п. 9 пп.7 добавлено: экспертиза готовых блюд, микробиологические показатели (л.д.15).

В результате проведенной выездной проверки составлен протокол осмотра от … (л.д.16-17).

…. Управлением Роспотребнадзора по Омской области принято решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № ….на срок с … по …., необходимый для проведения исследований, испытаний пищевых продуктов с учетом методик и оформления протоколов испытаний по результатам исследований, нормирование, санитарно-гигиенической оценки и экспертизы проб (л.д.19).

Актом выездной внеплановой проверки от …. № …. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

Согласно заключению главного специалиста-эксперта от … при проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1, оператора питания в БОУ г. Омска «СОШ №111», расположенном по адресу: <...> установлено, что работа пищеблока осуществляется на сырье, набор помещений не достаточный. Пищеблок представлен двумя помещениями (первое помещение совмещены моечные столовой и кухонной посуды, коренной цех, мясо-рыбный цех, нарезка хлеба; второе помещение горячий цех (в цехе установлен морозильный ларь, хранится сырое мясо птицы); не соблюдается поточность технологического процесса, перекрестные потоки сырой и готовой продукции, грязной и чистой посуды; санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное: стены и потолок имеют неровную поверхность, имеются множественные следы загрязнений, нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (облуплена штукатурка), затрудняется проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; не организовано проведение производственного контроля в соответствии с системой ХАССП: отсутствует программа производственного контроля, не представлены результаты проведения производственного контроля. Установленные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны индивидуального предпринимателя за соблюдением требований санитарного и Федерального Законодательства, и как следствие, бездействие может явиться фактом негативного влияния на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в данном случае объекта питания детей. В свою очередь, соблюдение санитарных правил, является обязательным элементом любого субъекта, независимо от форм собственности. В организации отсутствует система контроля со стороны руководства за соблюдением требований санитарного Законодательства РФ. Не проводится профилактика возникновения острых пищевых отравлений и инфекционных заболеваний, не организованы санитарно-профилактические мероприятия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 1 ст. 17 названного Федерального закона при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

В силу пункта 2.1 СП 2.4.3648-20 при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться требования:

- помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20);

- в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары) (пункт 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20;

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-2 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Вместе с тем, указанные требования ИП ФИО1 не соблюдаются.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № ….. от … (л.д. 6-8), определением о передаче протокола об административном правонарушении (л.д.3-5); объяснением ИП ФИО1, из которого следует, что выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время, запланирован ремонт (л.д. 9); решением о проведении плановой выездной проверки от …. № …. (л.д. 11-14); решением № …от … (л.д.15); протоколом осмотра от … (л.д. 16-17); протоколом опроса зав. производством ФИО6 (л.д. 18); решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от …. № …. (л.д.19); объяснением ФИО6, из которого следует, что ИП ФИО1 является организатором питания учащихся 1-4 классов (л.д. 20); актом выездной проверки с приложением от …. №…., который составлен в присутствии ФИО1, что подтверждается ее собственноручной подписью (л.д. 21-24) с приложением в виде СД-диска (видеозаписи) (л.д.25); контрактом на оказание услуг № … от …. (л.д. 27-39), заключением специалиста (л.д. 40-41); выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 43-48) и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: <...>.. Установленные в ходе плановой выездной проверки нарушения Федерального и санитарного Законодательства, оказывают отрицательное санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, и создают непосредственную угрозу жизни, здоровью детей (л.д. 40-41).

По сообщению ИП ФИО1, направленному в Управление Роспотребнадзора по Омской области, индивидуальным предпринимателем была разработна Программа производственного контроля на 2023 год.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ. Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает, что ИП ФИО1 признала свою вину в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений при организации питания в БОУ г. Омска «СОШ №111», расположенном по адресу: <...>., и считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в пределах нижней санкции, предусмотренного нормой закона административного штрафа. Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью людей.

Руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН …., ОГРНИП …., дата регистрации …, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты оплаты штрафа: 644001, <...> Октября, 98. Дата регистрации 25.03.2005, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061019000140, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061019000140 р/счет <***>. Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по Омской области. Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по <...> Октября, д. 98), Л/с <***>, УИН: 14104550003900093936.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Рыбалко