Дело № 2а-2005/22

78RS0008-01-2021-010166-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Новик,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции РФ, Министерству иностранных дела РФ о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, Министерству иностранных дела РФ, с учётом уточнения требований, просила признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от 29.09.2021г. о признании ФИО1 иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации о ФИО1 в реестра иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. В обоснование административного иска ФИО1 указала, что оспариваемое затрагивает её конституционные права, а также возлагает на неё дополнительные обязанности, является незаконным и принято в нарушение соответствующих норм российского законодательства и международного права. Административный истец является гражданкой РФ, общественным деятелем, координатором общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» в Санкт-Петербурге. Оспариваемое решение возлагает на неё ряд дополнительных обязательств, а именно: сопровождать любые сообщения и материалы любого характера, в том числе личного, распространяемые, среди прочего, на персональных (личных) страницах в социальных сетях, указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; один раз в полгода размещать в сети «Интернет» или представлять российским средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности; один раз в полгода предоставлять в Министерство юстиции РФ отчет о своей деятельности; ежеквартально предоставлять в Министерство юстиции РФ отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников; учредить юридическое лицо и уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. При этом на указанное юридическое лицо также возлагаются обязанности, предусмотренные федеральным законодательством для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; осуществлять распространение на территории РФ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет») учрежденным юридическим лицом. Административный истец не была проинформирована о проведении в отношении неё каких бы то ни было проверок. ФИО1 о факте проведения проверки, предшествующей включению ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не уведомлялась, основания и повод для проведения такой проверки отсутствовали. Административный истец никогда не получала денежные средства и иное имущество из иностранных источников для создания или распространения сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в том числе тех, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Административному истцу неизвестно о получение ею денежных средств или иного имущества из нероссийских источников. Ограничение прав ФИО1 не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов, степень вмешательства не является адекватной. Вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией. Применимые положения закона ставят истца в менее благоприятное положение по сравнению с другими физическими лицами. ФИО1 распространяла общественно значимую информацию, то есть выражала своё мнение конституционно допустимым способом, внесение её в реестр иностранных агентов с последующими ограничениями является вмешательством в право на свободу выражения мнения. Безосновательное проведение в отношении неё проверки органами государственной власти, которая предшествовала внесению её в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, представляло собой необоснованное вмешательство в её право на уважение частной жизни, которое не было предусмотрено законом. Вмешательство в её право, выраженное в проведении проверки, предшествующей включению её в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и дальнейшем сборе и хранении информации о её жизни, не являлось необходимым, поскольку не отвечало насущной общественной потребности и, в частности, не было соразмерно преследуемой законной цели. Возложение на ФИО1 обязанности предоставлять в Министерство юстиции РФ отчетность, а также обязанности публично размещать или предоставлять средствам массовой информации сведения о своей деятельности, представляется ничем иным, как несоразмерным вмешательством в её право на уважение частной жизни. Признание ФИО1 иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возлагает на неё обязанность учредить юридическое лицо и уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти. Вместе с тем, обязанность учредить юридическое лицо и поддерживать его деятельность, в том числе финансово-экономическую, противоречит положению ч. 1 ст. 37 Конституции РФ. 29.09.2021г. Министерство юстиции РФ внесло в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 20 граждан РФ, включая ФИО1, ассоциированных с Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос». Административный истец считает, что внесение в реестр иностранных агентов непосредственно связано с деятельностью движения «Голос» в период выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ VIII созыва. Реальная цель создания реестра иностранных агентов и внесение её в него – это дискредитация гражданских активистов и прекращение их публичной активности, связанной в том числе с критикой публичной власти в связи с непрозрачными и неподотчетными выборами.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который в заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства иностранных дела РФ в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, просил слушать дело в его отсутствие, против удовлетворения административного иска возражал.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13.10.2004г., Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России № 216 от 24.09.2020г., предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти РФ.

Как следует из материалов дела, 26.08.2021г. в Министерство юстиции РФ из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о получении ФИО1 денежных средств из иностранного источника на счет, открытый в ПАО Сбербанк, 24.12.2019г. одной операцией поступило 500 руб. от ФИО2 (паспорт иностранного гражданина АА4773885).

По сведениям Роскомнадзора, поступившим в Минюст России 30.08.2021г., ФИО1 является координатором регионального отделения общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» в г. Санкт-Петербург.

ФИО1 имеет личные страницы в социальных сетях:

Facebook https://www.facebook.com/people/ПолинаКостылева/100006212141359 - около 340 подписчиков;

ВКонтакте https://vk.com/kostyleva_p - около 1 тыс. подписчиков;

Twitter https://twitter.com/piterpolin - более 170 подписчиков.

За период с августа 2020г. по август 2021г. выявлен один факт распространения ФИО1 материалов иностранного средства массовой информации «Телеканал Настоящее Время», выполняющего функции иностранного агента - «Мы будем защищать свои голоса» (https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=2647845582099154&id=100006212141359). К публикации прикреплено видео «Телеканала Настоящее Время», которое представляет собой фрагменты интервью с кандидатом в президенты Республики Беларусь ФИО3 (04.08.2020г.).

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе рассмотрения дела.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел РФ включения сведений о ФИО1 в реестр поступило в Минюст России 22.09.2021г.

В связи с чем на основании поступивших документов распоряжением Минюста России № 1089-р от 29.09.2021г. ФИО1 включена в указанный реестр.

В соответствии с п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в п. 2 Порядка, направляется Министерством юстиции РФ указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 29.09.2021г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление № 11-115622/21 от 30.09.2021г. о принятом Минюстом России решении. При этом указанным Порядком не предусмотрена обязанность Минюста России направлять само распоряжение.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации» юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Согласно ч. 7 ст. 6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Решение согласовано с МИД России.

Минюстом России принято распоряжения после поступления необходимых сведений из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении ФИО1 и информация, поступившей от Росфинмониторинга о получении ФИО1 денежных средств.

То, что письмо Росфинмониторинга не представлено административному истцу на обозрение, не свидетельствует о его недостоверности, а также то, что доказательство не является допустимым; соответственно довод представителя административного истца о недопустимости доказательства, является несостоятельным. Росфинмониторинг вправе предоставлять Минюсту России информацию о получении денежных средств, при этом не представлено доказательств нарушения банковской тайны.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 11 Конвенции каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Статьей 14 Конвенции предусмотрено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу ст. 6 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в ст.ст. 29 и 30 Конституции РФ и ст.ст. 8, 10 и 11 Конвенции.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Суд не усматривает оснований считать, что указанное распоряжение является дискриминацией, представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения.

Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, поскольку распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным, судом не усматривается нарушения прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022г.