УИД 73RS0021-01-2025-000175-78
Дело № 2-1-189/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Сенгилей
Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Кузнецовой М.С.
при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.
с участием истца ФИО2, представителя истца – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании включить периоды работы и военной службы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установил:
ФИО2 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) об обязании включить периоды работы и военной службы в специальный стаж, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ответчик в своем решении № отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного в 33-й пожарной части Государственной противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области. В качестве основания для отказа ответчик указал на то, что вышеназванная организация относится к органам государственной власти субъектов РФ; право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (до ДД.ММ.ГГГГ МВД России); другие работники противопожарных служб, не входящие в структуру МЧС России (в том числе относящихся к субъекту РФ), правом на досрочную пенсию не пользуются. Также ответчик проигнорировал военную службу по призыву, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18, ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ее не засчитал.
Просит обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного в 33-й пожарной части Государственной противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области; обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» исчисленную в двойном размере его военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», Главное управление МЧС России по Ульяновской области.
В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
В судебном заседании представитель истца – ФИО4, действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по заявлению истца, поддержал исковые требования.
В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика – по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ «О страховых пенсиях»). Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, страховой стаж, в том числе, для назначения досрочных пенсий, должен быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО2 зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято решение № об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. На основании указанного решения отделения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения) у ФИО2 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента, продолжительность страхового стажа составила 38 лет 2 месяца 16 дней, продолжительность специального стажа составила 21 год 19 дней (при требуемом не менее 25 лет). Истцу включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04-01-23) - в качестве пожарного в Сенгилеевской пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес>, переименованного в Управление Государственной противопожарной службы МЧС <адрес> (по трудовой книжке, по выписке индивидуального лицевого счета), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12-00-01) - в качестве пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ командира отделения, с ДД.ММ.ГГГГ начальника караула в 33-й пожарной части ГУ «1 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>», после переименований ФПСУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» (по трудовой книжке, по выписке индивидуального лицевого счета), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04-10-25) - в качестве начальника караула в 33-й пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> (по трудовой книжке, по выписке индивидуального лицевого счета). Профессии предусмотрены Списком ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости», периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, т.е. выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица страхователем-работодателем ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>» (peг. номер в ПФР 083-024-034648) сведения о стаже за спорный периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены общими условиями без указания кода особых условий труда и дополнительных сведений для досрочного назначения страховой пенсии, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы.
Кроме того, работодатель истца относится к органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу по призыву в рядах Вооруженных Сил ФИО3. В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего во время службы истца, период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Согласно записям трудовой книжки периоду службы истца в составе Вооруженных Сил ФИО3 не предшествовала и не следовала за окончанием этого периода подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, а также работа на предприятии текстильной промышленности, в связи с чем отсутствуют основания для включения в специальный стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периода службы по призыву в рядах Вооруженных Сил ФИО3. Также ссылка истца на специальные нормы законодательства также является необоснованной. Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон №) урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Служба в органах внутренних дел и государственной пожарной службе является составной частью правоохранительной службы, входит в систему государственной службы Российской Федерации, соответственно, стаж государственной службы должен определяться в соответствии с Законом №. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен перечень граждан, имеющих статус военнослужащих, в который не включены работники Государственной противопожарной службы, не имеющие специальных или воинских званий. Истец не состоял на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы, военнослужащих федеральной противопожарной службы, соответственно, на него не распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами гарантии и льготы для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации о зачете срочной военной службы в специальный стаж. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством о труде. В соответствии с положениями Закона № период военной службы по призыву подлежит включению в выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу в органах, поименованных в данном нормативном акте, однако истец к таким не относится. С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о включении в специальный стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периода службы по призыву в рядах Вооруженных Сил ФИО3, в том числе в двойном размере, отсутствуют. Считает, что решение отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО2 является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства РФ; оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
В письменном возражении на исковое заявление представитель третьего лица ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» - начальник *** указал следующее.
Исходя из выписки из штатного расписания Службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности <адрес>, передаточного акта от января 2005 года, выписки из приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе к другому работодателю №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся пожарным в 33-й пожарной части Государственной противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности <адрес>. Статьей 5 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Глава администрации <адрес> своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Службе по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>» в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти <адрес> по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти <адрес> Главное управление МЧС России по <адрес> было реорганизовано в Службу по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>, действующей при Главном управлении МЧС России по <адрес>. Данные структуры были организованы специально для решения задач гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях реализации на территории <адрес> единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и были подчинены администрации <адрес>. В результате указанных структурных изменений федеральная пожарная часть была реорганизована в 33-тью пожарную часть по охране <адрес> противопожарной службы по обеспечению выполнения задач ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ведении администрации <адрес> и в структуру МЧС РФ не входила. Вместе с тем, в подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы по <адрес> указанной нормой не установлено.
В письменном возражении на исковое заявление представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области – по доверенности *** оставила вынесение решения по делу на усмотрение суда, указав следующее.
В соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> в пределах действующей штатной численности было реорганизовано в Службу по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>. В соответствии с приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ с ДД.ММ.ГГГГ личный состав подразделений Государственной противопожарной службы, содержащийся за счёт средств областного и муниципальных бюджетов, передан в распоряжение Управления противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», во исполнение приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании доверенности МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № созданы подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> за счет численности личного состава подразделений Государственной противопожарной службы, входящих в состав Службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>, без организационно-штатных мероприятий.
Выслушав истца, представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно подпункту «л» пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (специальный стаж составляет 21 год 19 дней (при требуемом не менее 25 лет).
В обоснование вышеприведенного решения указано, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным засчитать период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-00-01) - в качестве пожарного 33-й пожарной части Государственной противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес> (по трудовой книжке, выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица), поскольку страхователем сведения о стаже работы представлены общими условиями без указания кода особых условий труда, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы, а также организация относится к органам государственной власти субъекта РФ, а право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (до ДД.ММ.ГГГГ МВД России); другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в т.ч., относящихся к субъекту РФ), право на досрочную пенсию не имеют.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работал в качестве пожарного в 33-й пожарной части Государственной противопожарной службы по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>.
Согласно представленному истцом подлиннику уведомления начальника Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было объявлено под подпись о предстоящем увольнении из Государственной противопожарной службы в соответствии со ст. 81 п. 2 ТК РФ (сокращение численности) по основаниям приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).
ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно передаточному акту от января 2005 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) полномочия Главного управления МЧС России по <адрес> в решении вопросов организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и реализации задач гражданской обороны на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ переданы Службе по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>. В связи с передачей полномочий и в целях обеспечения вышеуказанной деятельности Главное управление МЧС России по <адрес> передало, а Службе по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес> приняла личный состав в количестве 1423 человека, в том числе Государственная противопожарная служба – 1206 человек.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
Статьей 5 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Глава администрации <адрес> своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>.
Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти <адрес> по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти <адрес> Главное управление МЧС России по <адрес> было реорганизовано в Службу по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>, действующей при Главном управлении МЧС России по <адрес>.
Данные структуры были организованы специально для решения задач гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях реализации на территории <адрес> единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и были подчинены администрации <адрес>.
В результате указанных структурных изменений федеральная пожарная часть была реорганизована в 33-тью пожарную часть по охране <адрес> противопожарной службы по обеспечению выполнения задач ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ведении администрации <адрес> и в структуру МЧС РФ не входила.
Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учитываются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
ФИО2 зарегистрирован в качестве застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, спорный по делу период работы истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был представлен работодателем с обычными условиями труда.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для включения ФИО2 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в ОГКУ «Службы гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>», а также периода службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж его работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Принимая во внимание то, что у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, суд отказывает в удовлетворении искового требования об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к ОСФР по Ульяновской области об обязании включить периоды работы и военной службы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании включить периоды работы и военной службы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.С. Кузнецова