№3а-42/2025
10OS0000-01-2025-000081-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2025 года г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при секретаре Степаненко А.Ю., помощнике судьи Елизаровой Н.В.,
с участием прокурора Ильмаста А.Н.,
представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителей административного ответчика Орса Е.В., ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-42/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «ТНС энерго Карелия» о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 29 ноября 2024 года №168 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Республики Карелия, на 2025 год»,
УСТАНОВИЛ:
Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Госкомитет) 29.11.2024 принято постановление № 168 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Республики Карелия на 2025 год» (далее - Постановление № 168), которым установлены сбытовые надбавки, в том числе для акционерного общества «ТНС энерго Карелия» (далее – АО «ТНС энерго Карелия», Общество) на период с 01.01.2025 по 31.12.2025. АО «ТНС энерго Карелия» обратилось с административным иском, в котором просило признать не действующим Постановление №168 в части установления размера сбытовых надбавок для гарантирующего поставщика АО «ТНС энерго Карелия». В обоснование заявленных требований Общество указало, что сбытовые надбавки, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, являются экономически необоснованными, поскольку Госкомитет неправомерно отказал во включении в НВВ на 2025 год выпадающих доходов от регулируемого вида деятельности за предыдущие периоды регулирования: по разногласиям в части объемов и стоимости потерь электрической энергии в отношении домов, признанными ветхими/аварийными за январь-май и июль-декабрь 2019 г. и за апрель 2021 г. в общей сумме 937 783,74 руб. Отказ Госкомитета изложен в Заключении экспертной группы от 18.11.2024 и основан на положениях пунктов 7 и 65 Основ ценообразования. Госкомитет указал, что включение в НВВ гарантирующего поставщика стоимости сверхнормативного объема потерь электрической энергии во внутридомовых электрических сетях ветхих и аварийных домов действующим законодательством не предусмотрено. Особое мнение Общества на экспертное заключение от 18.11.2024 Госкомитетом учтено не было. Истец ссылается на абзац 10 пункта 7 Основ ценообразования и указывает, что убытки, обусловленные разницей между фактическим и нормативным объемом переданной в аварийные многоквартирные дома (далее – МКД) электроэнергии, подлежат включению регулируемой организации в состав тарифов (сбытовой надбавки) в рамках тарифного регулирования. Указанный правовой подход обозначен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. № 307-ЭС23-21942.
Общество просит признать не действующим Постановление №168 в части установления размера сбытовых надбавок для гарантирующего поставщика АО «ТНС энерго Карелия», обратить решение в данной части к немедленному исполнению, обязать Госкомитет принять замещающий нормативный правовой акт в течение 20 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, обязать Госкомитет при принятии замещающего нормативного правового акта включить в НВВ на 2025 год выпадающие (недополученные) доходы от регулируемого вида деятельности за 2019 г. и апрель 2021 г. в сумме 937 783,74 руб.
Административный ответчик в отзыве на иск указал, что оспариваемое Постановление №168 принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти в пределах установленной ему компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом, форма и вид, в котором принято оспариваемое постановление, соответствует требованиям закона, порядок опубликования и введения в действие соблюден. По существу требований указал, что перечень предусмотренных законодательством учитываемых выпадающих, недополученных (излишне полученных) доходов гарантирующих поставщиков определен пунктом 65 Основ ценообразования, является исчерпывающим, в связи с чем заявленные Обществом расходы на могут быть включены в НВВ. Действующим законодательством в сфере регулирования тарифов не предусмотрена компенсация сетевой организации понесенных затрат, связанных с оплатой гарантирующему поставщику разницы между объемом электрической энергии, поступившим в ветхие и аварийные дома и определенным на основании показаний общедомовых приборов учета, и суммарным объемом электрической энергии, потребленным в жилых помещениях МКД и объемом электрической энергии для общедомовых нужд в пределах норматива потребления. Кроме того, базовым периодом регулирования в настоящем случае является 2023 год, в связи с чем и по этому основания заявленные расходы не подлежали включению в НВВ. Госкомитет просит Обществу в иске отказать.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО3, ФИО5, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали, дополнили, что данными бухгалтерской отчетности и иными документами подтверждается размер заявленных для включения в НВВ спорных выпадающих (недополученных) доходов.
Представители административного ответчика Орса Е.В., ФИО4, действующие на основании доверенности в судебном заседании по иску возражали по изложенным в отзывах доводам, дополнив, что позиция Госкомитета подтверждена ФАС России, представленные Обществом документы не подтверждают факт отражения хозяйственных операций в бухгалтерской и статистической отчетности, расчет всех показателей, участвующих в формировании тарифа должен производиться без учета НДС.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Государственное регулирование деятельности субъектов в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. №1178.
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков входят в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках (подпункт 2 пункта 3 Основ ценообразования) и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год в соответствии с методическими указаниями (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункты 63, 65.1 Основ ценообразования), утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17 (далее - Методические указания).
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 г. №232-П, является Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.
Общество является гарантирующим поставщиком на территории Республики Карелия, осуществляет энергоснабжение потребителей, приобретая электрическую энергию с оптового и розничного рынка электроэнергии, применяет тарифы, установленные Госкомитетом
Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам 28.11.2024 принято постановление № 168 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Республики Карелия на 2025 год», которым установлены сбытовые надбавки, в том числе для АО «ТНС энерго Карелия» на период с 01.01.2025 по 31.12.2025.
При таких обстоятельствах Общество в силу статьи 208 КАС РФ обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 04.12.2024.
Оспариваемый в части Обществом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан наделенным соответствующими полномочиями лицом, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу заседания правления Госкомитета от 29.11.2024 №151, заключению от 18.11.2024 экспертной группы Госкомитета по предложению гарантирующего поставщика электрической энергии АО «ТНС энерго Карелия» об установлении сбытовых надбавок на 2025 год, регулирующий орган, рассмотрев заявление Общества от 26.04.2024 (с уточнением от 31.10.2024), установил размер НВВ на 2025 г. в размере 1324292292 руб. Сбытовые надбавки АО «ТНС Энерго Карелия» на 2025 г. указаны в приложении к протоколу заседания правления от 29.11.2024 №151.
Постановлением №168 сбытовые надбавки Общества установлены на период с 01.01.2025 по 31.12.2025 с разбивкой по полугодиям и тарифным группам потребителей в следующем размере (I / II полугодие; руб./кВт.ч): население и приравненные к нему категории потребителей - 0,25295/0,27434; сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь – 0,89142/0,93681; прочие потребители с максимальной мощностью принадлежащих им энергопринимающих устройств менее 670 кВт – 1,08999/1,09789; прочие потребители с максимальной мощностью принадлежащих им энергопринимающих устройств от 670 кВт до 10 МВт - 0,40767/0,47710; прочие потребители с максимальной мощностью принадлежащих им энергопринимающих устройств не менее 10 МВт - 0,36333/0,36596.
НВВ АО «ТНС энерго Карелия» на 2025г. Госкомитетом установлена в меньшем размере, чем было предложено регулируемой организацией, в связи с частичным исключением заявленных Обществом расходов, в частности выпадающих доходов от регулируемой деятельности за 2019 г. и апрель 2021 г. в общей сумме 937 783,74 руб.
Согласно доводов административного иска указанные выпадающие (недополученные) доходы являются убытками Общества, связанными с возникновением разницы между объемом электрической энергии, приобретенным гарантирующим поставщиком на оптовом и розничном рынках электрической энергии и объемом, реализованным по договорам энергоснабжения, оплаченным в качестве потерь электроэнергии сетевыми организациями.
Как следует из материалов дела вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-6229/2019 от 19.02.2021, №А26-11191/2019 от 16.10.2020, №А26-3796/2020 от 21.05.2021 Обществу отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с АО «(...)» стоимости фактических потерь в отношении МКД, признанных ветхими/аварийными за период январь-май, июль-декабрь 2019 г. (по расчетам Общества – 891980,26 руб.)
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2749/2022 от 08.12.2021 удовлетворены исковые требования АО «(...)» к АО «ТНС энерго Карелия» о возложении обязанности включить 34250 кВТч в объем отпущенной из сетей АО «(...)» электрической энергии за апрель 2021 г. по МКД, прознанными ветхими/авариными (по расчетам Общества – 45803,48 руб.).
Итого Обществом заявлено для включения в НВВ на 2025г. выпадающих доходов за 2019 г. и апрель 2021 г. в размере 937 783,74 руб.( 891980,26 руб. + 45803,48 руб.).
Отказ во включении в НВВ Общества спорных выпадающих доходов Госкомитетом в экспертном заключении от 18.11.2024 обоснован положениями пунктов 7 и 65 Основ ценообразования, не предусматривающими включение в НВВ гарантирующего поставщика стоимости сверхнормативного объема потерь электрической энергии во внутридомовых электрических сетях ветхих аварийных домов.
Пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике к числу основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) отнесено обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики.
В силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).
Предложением первым абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.
Согласно абзацу 23 пункта 7 Основ ценообразования особенности учета выявленных за предшествующий период регулирования экономически необоснованных расходов или экономически необоснованных доходов гарантирующих поставщиков, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, и доходов, недополученных при осуществлении гарантирующими поставщиками регулируемого вида деятельности, определяются пунктом 65 настоящего документа.
В силу пункта 65 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний при определении НВВ гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитываются, в том числе выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период, предшествующий базовому периоду регулирования, обусловленные:
разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика, на период с момента присвоения статуса гарантирующего поставщика до момента установления сбытовой надбавки для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика;
процедурой принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в случаях, установленных пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии;
установлением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;
недополученные (излишне полученные) доходы, обусловленные отклонением величины фактического полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.
Таким образом, пунктом 65 Основ ценообразования, регулирующим особенности определения экономически необоснованных расходов, экономически необоснованных доходов гарантирующего поставщика, а также его экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок, и доходов, недополученных при осуществлении им регулируемого вида деятельности, не предусмотрен учет объема потерь, возникающих во внутридомовых сетях аварийных и ветхих домов в качестве выпадающих доходов, подлежащих при установлении тарифов,
Таким образом, пунктами 7 и 65 Основ ценообразования, пунктом 11 Методических указаний не предусмотрено включение в НВВ гарантирующего поставщика при установлении сбытовых надбавок стоимости сверхнормативного объема потерь электрической энергии во внутридомовых сетях ветхих и аварийных домов.
Данная позиция изложена также в ответе от 20.05.2025 ФАС России на запрос суда.
При указанных обстоятельствах суд отклоняет ссылку стороны административного истца на несоответствие оспариваемого тарифного решения пункту 7 Основ ценообразования и правовому подходу, обозначенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. №307-ЭС23-21942 и приходит к выводу, что Госкомитетом правомерно не учтены в НВВ Общества при установлении сбытовых надбавок на 2025г. заявленные выпадающие (недополученные) доходы от сверхнормативных потерь в ветхих и аварийных домах за 2019 гг. и апрель 2021 г. в сумме 937783,74 руб. Нарушений норм законодательства, имеющего большую юридическую силу, Госкомитетом при тарифном регулировании не допущено.
Нарушений положений пунктов 22,23,28 Правил государственного регулирования цен Госкомитетом также не допущено. Основания не включения в НВВ спорных выпадающих доходов содержатся в экспертном заключении от 18.11.2024 и протоколе заседания правления Госкомитета от 29.11.2024 №151.
Дополнительные основания не включения в НВВ спорных выпадающих доходов приведены Госкомитетом в ходе рассмотрения настоящего дела: не отнесение их к базовому периоду регулирования и не подтверждение их в бухгалтерской и статистической отчетности.
В силу пункта 9 Методических указаний под базовым периодом регулирования понимается год, предшествующий расчетному периоду регулирования.
В настоящем случае, базовым периодом регулирования является 2023 год; спорные расходы образованы не в 2023 году, а доводы Общества о вступлении в законную силу решения суда по делу №А26-2749/2022 в январе 2023г. судом отклоняются, поскольку юридически значимыми не являются.
Также суд соглашается с доводами Госкомитета о том, что представленные Обществом документы не подтверждают факт отражения хозяйственных операций в статистической и бухгалтерской отчетности, заявленный размер выпадающих доходов включает НДС.
Заявленные Обществом выпадающие доходы не являются следствием неправомерного государственного тарифного регулирования. Указанные убытки учтены Обществом для целей налогообложения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковые требования акционерного общества «ТНС энерго Карелия» о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 29 ноября 2024 года №168 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Республики Карелия, на 2025 год» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е.Иванова
Мотивированное решение составлено 10.06.2025