Дело № 2-МО-74/2025 14RS0022-02-2025-000121-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Хонуу 05 декабря 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Момская центральная районная больница имени И.П. Павлова» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Готовцев А.Г. обратился в суд в защиту интересов ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Момская центральная районная больница имени И.П. Павлова» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, со дня возникновения права на ее получение в 2024 году, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по период окончания ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и повторному направлению указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по PC (Я) для осуществления выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Момского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья, в т.ч. вопросов, связанных с соблюдением прав медицинских работников учреждений, по результатам которой установлено, что подпунктом «а» п. 2 постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 установлена специальная социальная выплата для врачей центральных районных больниц, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями. В период с января по декабрь 2023 года врач психиатр-нарколог ГБУ РС(Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова» ФИО2 являлась указанной выплаты, по истечению 2023 года указанные выплаты прекращены, более не производились, ответчиком не внесены сведения о ней в реестр работников для специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора от 18 июля 2025 года об устранении нарушения закона не исполнено. Прокурор полагает, что ФИО2 имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную пп. «а» п. 2 указанного постановления Правительства, поскольку до принятия постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось то, что медицинский работник состоял в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования. А после внесения изменений вышеназванным постановлением № 342, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. То есть с 01.01.2023 до 29.02.2024 право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление с 01.03.2024 медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования. При таких обстоятельствах, врач психиатр-нарколог ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. П.И. Павлова» ФИО2 имела право на получение соответствующих выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу изменений. В связи с изложенным, прокурор района, действуя в интересах ФИО2, просил суд удовлетворить иск.

В судебном заседании прокурор Готовцев А.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы иска в полном объеме.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова» по доверенности ФИО3, исковые требования не признала. Поддержала полностью доводы, изложенные в письменном отзыве, суду пояснила, что ФИО2 является врачом психиатром-наркологом, и не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата предусмотрена только медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования. Просила отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика - Министерство здравоохранения РС(Я) и Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 названной статьи закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Постановления № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 имеет высшее образование (диплом от ДД.ММ.ГГГГ серии ЖВ № по специальности «лечебное дело»), была трудоустроена в ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. П.И. Павлова» в качестве <данные изъяты> (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО1 как врач психиатр-нарколог оказывала специализированную медицинскую помощь в поликлинике ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова», которая является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Ранее ФИО2 получала соответствующие выплаты в период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г., однако в 2024 г. начисление обозначенных средств прекращено, оплата социальной выплаты ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по 29.02.2024г. не произведена, в направляемый реестр работников ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО2 не включена.

Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагает право истца на спорную выплату.

Доводы ответчика ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова» о том, что заработная плата по должности ФИО2 финансируется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку все предусмотренные постановлением Правительства РФ № 2568 условия для назначения ФИО2 специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., имеются.

<данные изъяты> ФИО2 оказывалось специализированная медицинская помощь в поликлинике ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова», в том числе пациентам в рамках обязательного медицинского страхования, данный факт стороной ответчика не опровергнут. Одно лишь то обстоятельство, что финансирование заработной платы врача ФИО2, осуществляется за счет средств государственного бюджета РС(Я), указанные доводы не опровергает. Доказательств, подтверждающих, что врач психиатр-нарколог ФИО2 в силу занимаемой должности не участвует в оказании гражданам медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования, в том числе территориальной, суду не представлено.

Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) указанные в возражении на исковое заявление о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, судом не могут быть приняты, поскольку из п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами с высшим медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в разъяснениях Министерства здравоохранения РФ по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н.

Указанное условие отнесено постановлением Правительства РФ № 2568 именно к медицинскому учреждению.

Следует отметить, что в настоящее время действует редакция постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», где п. 2 постановления № 2568 изложен в следующей редакции: «2. Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:», между тем прокуратура района обратилась в суд с иском, действуя в интересах ФИО2, на правоотношения возникшие в период действия предыдущей редакции постановления Правительства РФ от 15 августа 2023 года (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343 настоящее постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года, за исключением пп. «з» п. 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

Следовательно, такое требование к медицинским работникам как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 1 марта 2024 года, что не исключает производство соответствующих выплат до внесения указанных изменений.

Таким образом, доводы ответчика о том, что заработная плата по должности ФИО2 финансируется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования, судом отклоняются как необоснованные. До внесения постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343 соответствующих изменений, такое требование положения постановления № 2568 к медицинским работникам не предъявлялось, соответственно, истец ФИО2 имеет право на спорные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы стороны ответчика суд во внимание не принимает, так как они основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования, действующего в интересах ФИО2, о возложении обязанности включить последнюю в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО2, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Момская центральная районная больница имени И.П. Павлова" о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 года, со дня возникновения права на ее получение в 2024 году, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по период окончания ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГБУ PC (Я) «Момская центральная районная больница им. И.П. Павлова» обязанность по включению ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и повторному направлению указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по PC (Я) для осуществления выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 декабря 2025 года

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела № 2-МО-74/2025