Дело № 2-145/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кувайковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 по факту ненадлежащего исполнения администрацией требований жилищного законодательства при распоряжении, пользовании и владении муниципальным жилищным фондом проведена проверка. В ходе проверки установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> собственником является городское поселение г. Бабаево. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира является непригодной для проживания. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время органы местного самоуправления ремонтные работы в квартире не производили, в план по капитальному ремонту жилое помещение не включено. Жилое помещение находится в недопустимом состоянии, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ руководителю администрации было внесено представление об устранении нарушений, однако капитальный ремонт капитальный ремонт не произведен. Просят суд обязать администрацию Бабаевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были изменены, просили предоставить жилое помещение специализированного фонда по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве несовершеннолетнего ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, отдел опеки и попечительства администрации Бабаевского муниципального округа.

В судебном заседании истец помощник прокурора Шапоренко В.Э. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представитель администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены ДД.ММ.ГГГГ, ранее иск признали частично, просили срок предоставить до ДД.ММ.ГГГГ

Третье лицо ФИО1 действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен в порядке ст. 165.1 ГК РФ, ДД.ММ.ГГГГ, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, ранее с исковыми требованиями прокурора согласился.

Третье лицо, законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3, несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены ДД.ММ.ГГГГ, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, ранее ФИО3 просила удовлетворить исковые требования, суду пояснила, что в квартире проживать невозможно, потолок обваливается, печь не работает, воды нет, в жилом помещении находиться опасно для жизни.

Несовершеннолетний ФИО2 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснял, что не возражает против предоставления ему с отцом другого жилья, поскольку в этой квартире потолок рушится, вода течет, он проживает у сестры ФИО3.

Отдел опеки и попечительства администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области представителя в судебное заседание не направили, о дне и времени рассмотрения дела извещены ДД.ММ.ГГГГ, представлен отзыв.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещалась в порядке ст. 165.1 ГК РФ, почтовая корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Суд, выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства, пришёл к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 35 кв.м., значится в реестре муниципальной собственности городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района. (л.д. 8).

Постановлением администрации городского поселения город Бабаево от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объектам адресации» многоквартирному дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Квартире с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном доме с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>

На основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей состоящей из 3 человек, в том числе ФИО2, ФИО4, предоставлена <адрес>. (л.д. 52-57).

По сведениям Департамента строительства Вологодской области в соответствии с договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между БУ ЖКХ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» и ФИО4, ФИО4 предоставлено жилое помещение за плату во владение и пользование площадью 33,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям МО МВД России «Бабаевский» ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 123, 48).

Таким образом, по адресу: <адрес> ( с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>) по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы и проживают ФИО1 и члены его семьи – несовершеннолетний сын ФИО2. ФИО4, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, реализовала свое право на получение жилья, ей предоставлена благоустроенная квартира по адресу: <адрес>, в которой она постоянно зарегистрирована по настоящее время. Кроме того, членом семьи ФИО1 по смыслу ст. 69 ЖК РФ ФИО4 не является.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение состоит из жилой комнаты и кухни. Отопление печное, водоснабжение отсутствует, печь в разрушенном состоянии, не функционирует, частично разобрана. В комнате сделаны подпорки перекрытий потолка. На крыше отсутствует несколько листов шифера. Электропроводка не ремонтировалась, потолки нарушены, провисают, есть прогибы, обои по большей части отсутствуют, есть следы протечек. (л.д. 23-24).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» которое предполагает, что решение о признании дома аварийным, жилого помещения непригодным для проживания принимается межведомственной комиссией создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

Согласно техническому заключению №, подготовленного ООО «Инженерный центр», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> неблагоустроенная, находится в состоянии непригодном для проживания. (л.д. 58-72).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов принято заключение №, согласно которого помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению; на основании наличия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом признается непригодным для проживания. (л.д. 9-10).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В связи с признанием жилого помещения, занимаемого истцом на условиях социального найма, аварийным и не подлежащим капитальному ремонту, жилищные права истца, признанного нуждающимся в жилых помещениях, подлежат защите в порядке ст. ст. 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предоставления ему во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из того, что квартира, занимаемая истцами по договору социального найма, признана непригодной для проживания, ввиду представления опасности для жизни и здоровья людей, что не отрицается сторонами, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, фото-таблицами помещения многоквартирного дома, в связи с чем у администрации на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 35 кв. м..

Материалами дела подтверждено, что указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, однако сведений о том, что ответчиком были предприняты меры по расселению нанимателей или предприняты меры по проведению капитального ремонта помещения для обеспечения права нанимателей на проживание в безопасном, отвечающем санитарным условиям проживания жилье, в материалах дела не содержится.

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ оно производится во внеочередном порядке.

Требование о предоставлении помещения из специализированного фонда удовлетворению не подлежит, поскольку основано на ином толковании норм права.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Исходя из анализа норм действующего законодательства следует, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяется как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть как переселение граждан из жилых помещений в многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности либо занимаемых ими по договору социального найма.

Таким образом, требования в части возложения на администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области обязанности заключить с ФИО1 действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 договор социального найма жилого помещения, в силу вышеприведенных норм права подлежит удовлетворению в части заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, которое должно относиться к жилищному фонду социального использования, а не к специализированному жилищному фонду.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Бабаевского района подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (№) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 2 человек, включая ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 35 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Бабаево Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Вьюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Вьюшина