УИД 11RS0001-01-2022-019057-23 2а-1997/2023 (2а-12869/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре Чалановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МОГО «Сыктывкар», Военному Комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату г.Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г.Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, настаивая на признании незаконным и отмене решения о его призыве на военную службу от ** ** ** ( протокол №...). В обоснование требований указал на необоснованный отказ в предоставлении ему отсрочки на период обучения в ГПОУ РК « ...».
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Военный комиссариат Республики Коми, призывная комиссия МО ГО «Сыктывкар», в качестве заинтересованного лица ГПОУ РК « ...».
Административный истец, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела, непосредственного участия в судебном заседании не принял, ранее в ходе рассмотрения дела на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал.
Представитель Военного комиссариата РК с иском не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель ГПОУ РК «...» в судебном заседании позицию административного истца поддержала, указывая о том, что ФИО1 проходит обучение в ГПОУ РК «...», общий срок обучения является единым для студентов, проходящих обучение как на базе 9 классов среднего образования, так для обучающихся по тем же специальностям, предусмотренным ФГОС, но на базе 11 классов.
Заслушав явившиеся стороны, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и письменных возражениях, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон N 53-ФЗ) и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд заинтересованным лицом.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N 53-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-Ф3 освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Из положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-Ф3 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения, в том числе, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 29.12.20 12 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», относятся, в том числе студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, или программы магистратуры.
Статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 273-Ф3 обучающимся предоставляется академическое право, в том числе на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом № 53-Ф3.
При этом, согласно подпункту «а» пункта 17(4) положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение), для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в отношении обучающихся по очной форме обучения в том числе в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры призывной комиссии представляется подлинник справки по форме согласно приложению № 4 к данному Положению (далее - справка).
Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1, ** ** ** г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми с ** ** **. В призывной период ** ** ** был призван на военную службу в соответствии со ст.22 Закона «О воинской обязанности и военной службе», однако, данное решение не было реализовано по причине его отмены в связи с выполнением установленного задания на призыв.
Из личного дела призывника следует, что в ** ** ** он окончил ... класс СОШ №... ..., получив среднее общее образование.
На основании Приказа №...-од от ** ** ** ФИО1 поступил на базе среднего общего образования в Государственное профессиональное образовательное учреждение Республики Коми «...» на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки ... «...». Срок окончания обучения в образовательном учреждении – ** ** **.
В призывной период ** ** ** ФИО1, как гражданин призывного возраста, не освобожденный от исполнения воинской обязанности и не имеющий права на отсрочку от призыва на военную службу был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии по результатам которой ему была определена категория годности к военной службе «...» - годен к военной службе. Решением призывной комиссии МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** (протокол №...) ФИО1 призван на военную службу.
Не согласившись с принятым в отношении него решением, ** ** ** ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на период обучения до ** ** ** в Военную прокуратуру Сыктывкарского гарнизона, а затем, с настоящим иском в суд.
Рассматривая заявленные им требования, суд принимает во внимание следующее.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности ... ... (приказ Минобрнауки России от ** ** ** №..., пункт 3.2), предусматривает срок получения СПО по специальности 3 года 10 месяцев.
Как установлено, срок обучения для студентов, поступивших в Колледж после окончания 9 или 11 класса средней школы, не имеет никаких отличий.
Установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.
Нормой статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе, на обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Федеральный закон № 273-Ф3 не ограничивает возраст и ступень общего образования, необходимые для получения среднего профессионального образования. Кроме того, указанным Федеральным законом четко сформулированы правоустанавливающие отсрочку нормы: обучение по очной форме обучения, наличие у образовательной организации государственной аккредитации, срок получения среднего профессионального образования, установленный ФГОС. Уровень образования, необходимый для поступления, в правоустанавливающие нормы закона не входит.
Законодательством об образовании не запрещен прием лиц, имеющих среднее общее образование (11 классов), на обучение по программам СПО, реализуемым на базе основного общего образования (9 классов). Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ, документ об образовании, подтверждает получение общего образования двух уровней: 1) основное общее образование 2) среднее общее образование. Второй уровень общего образования среднее общее (11 классов) невозможен без первого уровня - основного общего образования (9 классов). Если образовательная программа СПО реализуется на базе 9 классов, согласно вышеуказанных норм законодательства, поступающий может предоставить документ о среднем общем образовании.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 г. N 586-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования.
Соответственно, ФИО1 вправе реализовать предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования.
Поскольку оценка самих правил приема граждан на обучение по программе профессионального образования, в компетенцию призывной комиссии не входит, при принятии решения о призыве административного истца на военную службу призывной комиссии МОГО «Сыктывкар» следовало руководствоваться требованиями ст.24 Федерального закона № 53-Ф3, ст.34 Федерального закона №273-Ф3 и информацией об обучении указанного лица, подтвержденной справкой об обучении ГПОУ РК « ...» установленного образца.
При установленных обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии МОГО «Сыктывкар» о призыве ФИО1 на военную службу от ** ** ** ( протокол №...) не соответствует требованиям законодательства, приводит к нарушению прав административного истца.
Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Поскольку по настоящему делу судом установлена необходимая совокупность указанных условий, заявленный ФИО1 административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии МОГО «Сыктывкар», Военному Комиссариату г.Сыктывкара, Сыктывдинского и Корткеросского районов Республики Коми, Военному Комиссариату Республики Коми, о признании незаконным решения о призыве на военную службу - удовлетворить.
Решение призывной комиссии МОГО «Сыктывкар» о призыве ФИО1 на военную службу от ** ** ** ( протокол №...) признать незаконным и отменить.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева