Решение по делу № 2А-284/2024 от 20.02.2025

Дело №2а-5/2025 ( №2а-284/2024-

№2а-285/2024);

УИД 75RS0031-01-2024-000444-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Н.В Набережневой,

при секретаре А.А Каменскас,

с участием ст.помощника прокурора Оловяннинского района А.В. Минковой,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Оловяннинский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Забайкальского края, администрации сельского поселения «Улятуйское» о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с первоначальными требованиями признать незаконным бездействие администрации МР «Оловяннинский район», администрации СП «Долгокычинское» выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере обращения с отходами и непринятии мер по охране окружающей среды. Обязать администрацию МР «Оловяннинский район», администрацию СП «Долгокычинское» ликвидировать несанкционированную свалку отходов IV класса опасности, отходов производства и потребления, в ходе которой обнаружено размещение отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, бумага, тара от продуктов, отходы жизнедеятельности, остатки продуктов, подвергающиеся гниению и разложению, останки животных и прочий бытовой мусор) на земельном участке, расположенном в 1 км в западном направлении от сельского поселения «Долгокычинское» (дело №а-284/2024).

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой обнаружено размещение отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, бумага, тара от продуктов, отходы жизнедеятельности, остатки продуктов, подвергающиеся гниению и разложению, останки животных и прочий бытовой мусор) на земельном участке, расположенном в 1 км. в западном направлении от сельского поселения «Долгокычинское» на земельном участке не имеющим государственной регистрации права собственности.

Расположенная в границах сельского поселения «Долгокычинское» свалка твердых бытовых отходов нарушает конституционное право граждан на окружающую среду. Кроме того, в условиях пожароопасной обстановки указанная свалка может стать источником возгорания. Несвоевременное принятие мер по очистке указанной территории от бытового мусора может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не имеет государственной регистрации, в связи с чем, соответственно не имеет разрешенного использования под полигоны для хранения и утилизации ТБО.

Также прокурор <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», администрации СП «Улятуйское» выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере обращения с отходами и непринятии мер по охране окружающей среды. Обязать администрацию МР «<адрес>», администрацию СП «Улятуйское» ликвидировать несанкционированную свалку отходов IV класса опасности, отходов производства и потребления, в ходе которой обнаружено размещение отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, бумага, тара от продуктов, отходы жизнедеятельности, остатки продуктов, подвергающиеся гниению и разложению, останки животных и прочий бытовой мусор) на земельном участке, расположенном в 1,5 км в северо-восточном направлении от сельского поселения «Улятуйское» ( №а-285/2024).

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой обнаружено размещение отходов потребления (полиэтиленовые пакеты, бумага, тара от продуктов, отходы жизнедеятельности, остатки продуктов, подвергающиеся гниению и разложению, останки животных и прочий бытовой мусор) на земельном участке, расположенном в 1,5 км в северо-восточном направлении от сельского поселения «Улятуйское» на земельном участке не имеющим государственной регистрации права собственности.

Расположенная в границах сельского поселения «Улятуйское» свалка твердых бытовых отходов нарушает конституционное право граждан на окружающую среду. Кроме того, в условиях пожароопасной обстановки указанная свалка может стать источником возгорания. Несвоевременное принятие мер по очистке указанной территории от бытового мусора может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела прокурорам неоднократно уточнялись требования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором заявлено уточнение исковых требований, где просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» на территории земельного участка в 1 км в западном направлении от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш.116°24"2" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка в 1 км в западном направлении от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш. 116°24"2" в.д., государственная собственность на который не разграничена, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов ФИО3 края. ФИО1 края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3 края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в 1 км в западном направлении от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш. 116°24"2" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором заявлено уточнение исковых требований, где просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов ФИО3 края, ФИО1 края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации муниципального района «<адрес>» ФИО3 края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство природных ресурсов ФИО3 края, ФИО1 края. Администрация СП «Долгокычинское» и администрации СП «Улятуйское» переведены в статус заинтересованных лиц.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заявлены уточнения исковых требований, где просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» на территории земельного участка в 1 км в западном направлении от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш.116°24"2" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», Министерство природных ресурсов ФИО3 края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов ФИО3 края обеспечить в равных долях объем софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в 1 км в западном направлении от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш. 116°24"2" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>», Министерство природных ресурсов ФИО3 края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов ФИО3 края обеспечить в равных долях объем софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в 1,5 км на северо-восток от <адрес> в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений ФИО3 края, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО3 крае и <адрес>, ООО «Олерон+».

ДД.ММ.ГГГГ определением суда объедены в одно производство административные дела №а-284/2024-№а-285/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>», Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов ФИО3 края, Министерству финансов ФИО3 края, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, для совместного рассмотрения и разрешения.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в качестве соответчика привлечена администрация СП «Улятуйское».

В судебном заседании ст.помощник прокурора ФИО6 требования поддержала, с учетом последних уточнений, просила удовлетворить.

ФИО1 администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с требованиями согласился, указав, что администрацией района разрабатывает программа по ликвидации свалок, в бюджете района на эти цели имеется 6427 тыс. руб. В течение двух лет решение возможно исполнить.

ФИО1 Министерства природных ресурсов ФИО3 края в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен. Просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство, рассмотрев административное исковое заявление с уточнением, не согласно с заявленными требованиями в связи со следующим.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ гола № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В нарушении названных норм Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель Администрацией не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались.

Из пункта 7 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П также следует, что между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Ссылка на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, и необходимость указания в решении суда на условия финансового обеспечения ликвидации несанкционированной свалки отходов из соответствующих бюджетов несостоятельна, поскольку вышеуказанным постановлением (абз. 6,9 п. 8) также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Кроме того, решение вопроса последующего финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территориях, государственность собственность на которые не разграничена, может рассматриваться только по факту понесенных расходов, то есть в случае, если муниципальное образование ликвидирует свалку за счет средств местного бюджета, то есть законодателем предусмотрено только последующее возмещение расходов при условии, что образование несанкционированных мест размещения отходов не вызвано действиями (бездействием) органом местного самоуправления.

Таким образом, при отсутствии правового регулирования (как отражено в Постановлении) ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на указанных землях, расположенных в границах муниципального района «<адрес>», должна осуществляться администрацией муниципального района «<адрес>».

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов ФИО3 края отказать в полном объеме.

Представитель Правительства Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Правительство, рассмотрев административное исковое заявление с уточнением, не согласно с заявленными требованиями в связи со следующим.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В нарушении названных норм Федерального закона №131-ФЗ муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель Администрацией не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В нарушении названных норм Федерального закона №131-ФЗ муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель Администрацией не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались.

Из пункта 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П также следует, что между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Ссылка на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, и необходимость указания в решении суда на условия финансового обеспечения ликвидации несанкционированной свалки отходов из соответствующих бюджетов несостоятельна, поскольку вышеуказанным постановлением (абз. 6,9 п. 8) также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, при отсутствии правового регулирования (как отражено в Постановлении) ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на указанных землях, расположенных в границах муниципального района «Оловяннинский район», должна осуществляться администрацией муниципального района «Оловяннинский район».

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Оловяннинского района к Правительству Забайкальского края отказать в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов РФ в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указав, что в силу законодательства, обязанность по софинансированию ликвидации несанкционированных свалок из федерального бюджета необходимо возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ, как главного распорядителя бюджета.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представил пояснения по делу просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в бюджет муниципального района «Оловяннинский район» поступили средства «Экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по исками о возмещении вреда, причиненного окружающей среде) в 2023 году на сумму 4287,7 тыс.руб., в 2024 году ( по состоянию на 1 сентября 2024 (отчетная дата) в размере 3934,5 тыс. руб. Следовательно, в бюджете муниципального района «Оловяннинский район» имеются средства для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Глава администрации СП «Долгокычинское» ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Глава администрации сельского поселения «Улятуйское» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ликвидация несанкционированных свалок на указанных земельных участках должна осуществляться администрацией муниципального района «Оловяннинский район».

Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и республике Бурятия в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ООО «Олерон+» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что ООО «Олерон+» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. ООО «Олерон+» оказывает населению коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляет деятельность по сбору отходов с мест (площадок) накопления ТКО (ч. 2 ст. 24.7 Закона № 89). При этом запрещено складировать отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для КТО (п. 148 (26) Правил № 354, пункт 2 Постановления № 1156). Обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление, уборку несанкционированных свалок, за региональным оператором по обращению с ТКО законодательством РФ не закреплено. Расходы на уборку несанкционированных свалок, в размер платы за услугу по обращению с ТКО не включены. Согласно п. 3 распоряжения Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами», органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края должны предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами. К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО территориях соответствующих муниципальных районов, сельских поселений, межселенной территории (ст. 8 Закона № 89, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). ООО «Олерон+» не является собственником (пользователем) спорных земельных участков, в ходе осуществления деятельности на территории муниципального района «Оловяннинский район», основания для возложения на ООО «Олерон+» обязанности по ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки отсутствуют.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации ( ч. 6).

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его

жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, безвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в гом числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-Г1 постановлено признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1-4 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 N 188(ред. от 29.12.2022)"Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Охрана окружающей среды" Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - муниципальное образование), критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (далее соответственно - субсидия, мероприятия) в рамках настоящей подпрограммы. Мероприятия включают в себя сбор и транспортирование ТКО на объекты их размещения, приведение захламленных земельных участков в нормативное санитарно-эпидемиологическое состояние, и, в случае необходимости, в целях дальнейшего недопущения возникновения на земельных участках, мест несанкционированного размещения отходов, создание (устройство) мест (площадок) для накопления ТКО, санитарных комплексов, включающих бункер объемом не менее 8 м3 для накопления ТКО, емкости для накопления золошлаковых отходов и жидких коммунальных отходов (далее - санитарные комплексы), а также приобретение, монтаж и установку контейнерных площадок или их комплектующих. Предоставление субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) бюджетам муниципальных образований из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как главного распорядителя бюджетных средств, субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

При этом в силу ст. 8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК (ред. от 05.12.2023) «Правительстве Забайкальского края» Правительство участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; разрабатывает проект бюджета Забайкальского края; обеспечивает исполнение бюджета Забайкальского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Забайкальского края для представления их Губернатором Забайкальского края или председателем Правительства Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края.

В ходе рассмотрения дела установлено, что актом выбора земельного участка (площадки) для размещения свалки бытовых и твердых отходов из земель, переданных в ведение администрации с. Долгокыча на территории Оловяннинского района Читинской области (утвержденному главой администрации района) от 14.11.2005 № 22, администрация района в составе комиссии, на основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установила, что для размещения свалки бытовых и твердых отходов в с. Долгокыча был рассмотрен один земельный участок с местоположением в 1,5 км. на северо-запад от с. Долгокыча, альтернативы нет.

Распоряжением главы администрации МР «Оловяннинский район» №129 от 11.04.2006 утвержден акт выбора земельного участка №22 от 14.11.2005 и проект границ земельного участка общей площадью 1 га для размещения свалки бытовых и твердых отходов в 1,5 км на северо-запад с. Долгокыча. Также на сельское поселение возложена обязанность провести государственную экологическую экспертизу намечаемых проектных решений для размещения объекта и утвердить проект границ земельного участка.

Также утвержден проектный план границ (утвержденный с главой администрации МР «Оловяннинский район», согласованный с начальником отдела по использованию земли, других природных ресурсов и охраны природы и главным специалистом МРО № 4 Управления Роснедвижимости по Читинской области) о сформировании земельного участка в с. Долгокыча, для размещения свалки бытовых и твердых отходов, местоположение в 1,5 км. на северо-запад от с. Долгокыча, площадью 1 га.

Администрацией сельского поселения «Долгокычинское» согласно Правилам землепользования и застройки разработан генеральный план муниципального образования СП «Долгокычинское», где имеется территориальная зона для размещения бытовых отходов, свалка, которая расположенная вблизи кладбища и совпадает с настоящей свалкой бытовых и твердых отходов, местоположение в 1,5 км. на северо-запад от с. Долгокыча.

Также установлено, что актом выбора земельного участка (площадки) для размещения свалки бытовых и твердых отходов из земель, переданных в ведение администрации с. Улятуй на территории Оловяннинского района Читинской области (утвержденному главой администрации района) от 14.11.2005 № 20, администрация района в составе комиссии, на основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установила, что для размещения свалки бытовых и твердых отходов в с. Улятуй был рассмотрен один земельный участок с местоположением на северо-восток с. Улятуй, альтернативы нет.

Распоряжением главы администрации МР «Оловяннинский район» №128 от 11.04.2006 утвержден акт выбора земельного участка №20 от 14.11.2005 и проект границ земельного участка общей площадью 1 га для размещения свалки бытовых и твердых отходов 250м на север от автомобильной дороги по направлению Улятуй-Бурулятуй, в восточной части с. Улятуй. Также на сельское поселение возложена обязанность провести государственную экологическую экспертизу намечаемых проектных решений для размещения объекта и утвердить проект границ земельного участка.

Также утвержден проектный план границ (утвержденный с главой администрации МР «Оловяннинский район», согласованный с начальником отдела по использованию земли, других природных ресурсов и охраны природы и главным специалистом МРО № 4 Управления Роснедвижимости по Читинской области) о сформировании земельного участка в с. Улятуй, для размещения свалки бытовых и твердых отходов, местоположение в 250м север от автомобильной дороги по направлению Улятуй-Бурулятуй, в восточной части с. Улятуй.

Администрацией сельского поселения «Улятуйское» согласно Правилам землепользования и застройки разработан генеральный план муниципального образования СП «Улятуйское», где имеется территориальная зона для размещения бытовых отходов.

Вышеуказанные свалки, по объяснениям глав администрации, на протяжении длительного времени, до установления регионального оператора «Олерон+», использовались по назначению, для складирования твердых бытовых отходов, при этом земельные участки на регистрационный учет не были поставлены.

Согласно акту осмотра от 16.05.2024 установлено, вблизи муниципального кладбища (51°4"32" с.ш. 116°24"2" в.д.) с. Долгокыча расположена свалка твердых бытовых отходов. В указанном месте установлен факт складирования бытового и строительного мусора. Свалка является действующей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 1 км в западном направлении от с. Долгокыча свалка твердых бытовых отходов (ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, сухие деревья, строительный мусор) расположена на земельном участке в пределах кадастрового квартала 75:14:120101 с координатами 51°4"32" с.ш. 116°24"2" в.д. Сведения о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, а также в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Согласно акту осмотра страшим помощником прокурора от 16.05.2024 установлено, вблизи муниципального кладбища (51°10"2" с.ш. 116°16"31" в.д.) расположена свалка твердых бытовых отходов. В указанном месте установлен факт складирования бытового и строительного мусора. Свалка является действующей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 1,5 км на северо-восток от с. Улятуй свалка твердых бытовых отходов (ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, сухие деревья) расположена на земельном участке в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш. 116°16"31" в.д. Сведения о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, а также в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Собственников отходов, расположенных на вышеуказанных свалках отходов производства и потребления, определить не представилось возможным.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 518-р от 27.12.2018 «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами ( п.3 ст. 3).

Из ответа администрации МР «Оловяннинский район» № 4057 от 20.12.2024 усматривается, что на территории района имеется санкционированная свалка (полигон), земельный участок с кадастровым номером 75:14:410302:487местоположение в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пали Кундуй, площадью 97740 кв.м., ООО «Олерон+» производят доставку ТКО.

09.11.2023 решением №133 утверждено положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района «Оловяннинский район» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Оловяннинский район».

Однако, исходя из анализа состояния законности на территории муниципального района «Оловяннинский район», в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации свалок на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, по общему правилу, в настоящее время, транспортировка ТКО может осуществляться только региональным оператором, в специально отведенные места.

Согласно сведениям ООО «Олерон+» между ООО «Олерон+» и СП «Долгокычинское»» заключен договор №3826 БМ-44БМ-21/0 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предметом настоящего договора является прием и вывоз ТКО в объеме 1,1 куб.м. в квартал по адресу <...>.

Также между ООО «Олерон+» и СП «Улятуйское» заключен договор №1428 БР на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предметом настоящего договора является прием и вывоз ТКО в объеме 1,1 куб.м. в квартал по адресу <...>.

С учетом действующего законодательства РФ обязанность по проведению мероприятий направленных на выявление несанкционированных свалок и последующей их ликвидации на регионального оператора по обращению с ТКО не возложена. Расходы на уборку несанкционированных свалок, в размер платы за услугу по обращению с ТКО не включены.

Таким образом, региональный оператор ООО «Олерон+» не является лицом на которое возможно было бы возложить функции по ликвидации свалок.

Таким образом, установлено, что на территориях муниципальных образований поселений «Улятуйское» и «Долгокычинское» в 2005 г. были выбраны земельные участки под размещение свалок, утверждены органом местного самоуправления- администрацией МР «Оловяннинский район», согласованы проекты границ, которые там же находятся и в настоящее время, и в отношении которых прокурором заявлены требования об их ликвидации. При этом судом учитывается, что на кадастровый учет данные свалки поставлены не были, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Вместе с тем до 01.01.2021 (начала осуществления деятельности на территории края ООО «Олерон+») земельные участки использовались как объекты размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В связи с чем, обязанность по ликвидации спорных свалок лежит на администрации МР «Оловяннинский район» в силу положений п. 18 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, поскольку такие полномочия отсутствуют у сельских поселений. Переданные полномочия администрации сельского поселения «Улятуйское» по п. 18 ст. 14 ФЗ № 131 не могут являться основаниям для возложения обязанности на администрацию поселения, поскольку переданы только в части организации деятельности по сбору и транспортированию ТБО, при этом договор с ООО «Олерон+» для этих целей администрацией заключен.

Также в ходе рассмотрения дела судом ставился вопрос о минимальной стоимости на ликвидацию свалок. Так на ликвидацию свалки СП «Долгокычинское», по сведениям администрации МР «Оловяннинский район», необходимо 2736 тыс. руб., сельского поселения «Улятуйское» 3600 тыс. руб. При этом по сведениям администрации МР «Оловяннинский район» по состоянию на 01.01.2025 в составе средств остатка на счете бюджета района имеется плата за негативное воздействие на окружающую среду, поступившая и неиспользованная по целевому назначению в 2023 и 2024 годах в размере 6427 тыс. руб., что превышает необходимую сумму.

Согласно сведениям заместителя Правительства Забайкальского края-министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края финансирование из регионального бюджета бюджету муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в 2024 году не выделялись.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. Необходимо признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Оловяннинский район» на территории на территории земельных участков: в 1 км в западном направлении от с. Долгокыча в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш.116°24"2" в.д.; в 1,5 км на северо-восток от с. Улятуй в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» ликвидировать места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков: в 1 км в западном направлении от с. Долгокыча в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш.116°24"2" в.д.; в 1,5 км на северо-восток от с. Улятуй в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований к Правительству Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Забайкальского края, администрации сельского поселения «Улятуйское» необходимо отказать, поскольку законных оснований для удовлетворения требований, в том числе в части софинасирования, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Забайкальского края, администрации сельского поселения «Улятуйское» о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированные свалки с учетом уточнений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Оловяннинский район» на территории земельных участков:

в 1 км в западном направлении от с. Долгокыча в пределах кадастрового квартала 75:14:1201014 с координатами 51°4"32" с.ш.116°24"2" в.д.;

в 1,5 км на северо-восток от с. Улятуй в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д.

в 1,5 км на северо-восток от с. Улятуй в пределах кадастрового квартала 75:14:060104 с координатами 51°10"2" с.ш.116°16"31" в.д., в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Правительству Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Забайкальского края, администрации сельского поселения «Улятуйское» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.02.2025.

Судья: Набережнева Н.В.