УИД 19RS0001-02-2023-002752-10 Дело № 2а-3632/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 12 июля 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия о признании о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия,
с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия. В заявленных требованиях обжаловал действия (бездействия) и просил об обязании администрации исправительного учреждения создать условия гарантирующие осужденным беспрепятственную отправку обращений (жалоб, заявлений, ходатайств, предложений) как к самой администрации ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>, так и в различные органы государственной власти.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно к доводам иска указал, что жалобы осужденных перед отправкой в государственные органы проверяются сотрудниками ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ и подразделяются на годные и неугодные. Неугодные жалобы администрацией ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ уничтожаются, доказать факт передачи такой жалобы от осужденного к сотруднику УИС не представляется возможным.
Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала позицию представителя административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и их явка суда не признана обязательной.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Частью 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 126 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях ИУ, могут передавать корреспонденцию сотрудникам ИУ. В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ (п. 128 Правил).
В силу п. 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п. 151 Правил).
В соответствии с пунктами 91, 114 – 116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №) или в электронной базе данных.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ с ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки выданной оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ ФИО5 о переписке осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что от осужденного зарегистрировано и направлено 149 различных обращений и жалоб, из них 129 писем в закрытых конвертах в различные суды и надзорные органы. Кроме того, направлено 59 простых писем, из них часть физическим лицам, часть в следственный отдел, Минфин РФ, УФК, Правовой центр «Человек и закон», Центр содействия реформе уголовного правосудия, УФССП по РХ, получено осужденным 72 письма, в том числе из Прокуратуры РХ, аппарата уполномоченного по правам человека, Государственной Думы РФ, СО <адрес>, Прокуратуры <адрес>, Центра правосудия, от депутата Государственной Думы РФ ФИО6
При таких обстоятельствах, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о незаконных действиях (бездействии) административных ответчиков, суд пришел к выводу о недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение начальником учреждения норм закона.
Каких-либо нарушений закона и прав административного истца не допущено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.
Председательствующий: Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов