Дело № 2а-44/2023

УИД 39RS0009-01-2022-001312-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Парфентьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании нормативного правового акта,

установил :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № «Об утверждении тарифов (цен) на платные услуги, оказываемые МУП МО «Гвардейский городской округ» «Бытовик» (в редакции от 12.09.2022 №), указав, что прокуратурой Гвардейского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере законодательства. Оспариваемым постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» № утверждены тарифы (цены) на платные услуги, оказываемые МУП «Бытовик»: за выезд специалиста для согласования размеров земельного участка и видов работ по благоустройству, проводимых на данном захоронении, в размере 721,47 рублей за 1 выезд; за сбор документов для согласования выбора места погребения по желанию заказчика в размере 5064,93 рубля за 1 единицу (приложение к постановлению). Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено согласование размеров участка для захоронения, поскольку он устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч.5 ст.16 Закона о похоронном деле. Плата за выбор места для захоронения также не может взиматься унитарным предприятием, так как в силу закона территория кладбища не может быть передана в управление предприятию (ч.1 ст.18 Закона о похоронном деле – общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления) и в силу требований Положения о погребении и организации похоронного дела на территории МО «Гвардейский городской округ», утвержденного Советом депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 13.06.2019 №, захоронения производятся в последовательном порядке.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать незаконным и не действующим полностью постановление администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № «Об утверждении тарифов (цен) на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Бытовик» в редакции от 12.09.2022 №.

В судебном заседании прокуроры: Кемайкина В.С., ФИО1 поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»: ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, не согласились с исковыми требованиями, пояснив, что на территории МО «Гвардейский муниципальный округ» создано МУП «Бытовик», которое в соответствии с п.2.5 Устава предприятия является специализированной службой по вопросам похоронного дела. Все места погребения в виде общественных муниципальных кладбищ МУП «Бытовик» не передавались. Выводы прокуратуры, изложенные в исковом заявлении, основаны на неверном прочтении и толковании действующего законодательства. МУП «Бытовик» на безвозмездной основе осуществляет: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). В соответствии со ст.5 Закона № 8 «О погребении и похоронном деле» граждане имеют возможность выбрать быть погребенным в том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ № 8 исполнение волеизъявления умершего о погребении на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном месте свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Административный ответчик обеспечивает реализацию указанного волеизъявления граждан путем определения МУП «Бытовик» возможности захоронения и сбора необходимой информации для выбора мест для захоронения по желанию обратившегося лица. Данная услуга не входит в гарантированный законом перечень услуг по погребению, и, соответственно, учитывая выполнение определенного объема работ и услуг по обращению заинтересованного лица, является платной. Согласно п. 6.9 Положения о погребении, захоронения на территории муниципального образования производятся в последовательном порядке, за исключением редких случаев обращения граждан с просьбой о захоронении в ином месте. Подобные обращения граждан удовлетворяются предприятием за плату в связи с тем, что такие услуги не входят в гарантированный законом перечень по погребению.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниям и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, признании нормативного правового акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в ст. 8 названной статьи в полном объеме (ч.ч. 7 - 9 ст. 213 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городских округов.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В силу статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 16 указанного Закона - размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В статье 16 также указано, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 21 Закона предусматривает, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Закона - организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 13.06.2019 № утверждено Положение «О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», пункт 6 которого предусматривает, что подготовка могил и погребение умершего производится специализированной службой по вопросам похоронного дела, либо иными организациями (физическими лицами) при условии отвода земельного участка и присутствия представителя Администрации, для обеспечения контроля над соблюдением санитарных правил и норм при подготовке могил и погребении.

МУП «Бытовик» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Гвардейского муниципального образования Калининградской области.

В пункте 1.11 Устава МУП «Бытовик» установлено, что предприятие является коммерческой организацией.

Пунктом 2.1 Устава МУП «Бытовик» определено, что целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения в результатах его деятельности и получение прибыли.

Пунктом 2.3 Устава МУП «Бытовик» предусмотрены виды деятельности, которые может осуществлять предприятие.

Исходя из положений пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, признается хозяйствующим субъектом.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № утверждены тарифы (цены) на платные услуги, оказываемые МУП МО «Гвардейский городской округ» «Бытовик»:

- за выезд специалиста для согласования размеров земельного участка и видов работ по благоустройству, проводимых на данном захоронении в размере 721,47 рублей за 1 выезд;

- выбор места для захоронения по желанию заказчика в размере 5064,93 рубля за 1 единицу (приложение к постановлению).

12.09.2022 было принято Постановление № «О внесении изменений в постановление от 13.09.2018 №»: в приложении к постановлению наименование услуги в пункте 2 изложить в следующей редакции: «Сбор документов для согласования выбора места погребения по желанию заказчика».

При рассмотрении заявленного административного иска установлено, что оспариваемое Постановление администрации принято уполномоченным органом, в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения.

Административным ответчиком был представлен Протокол № 2 заседания тарифной комиссии по контролю за формированием затрат и установлению тарифов на платные услуги, предоставляемые МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга», МУП МО «Гвардейский городской округ» «Чистая вода», МУП МО «Гвардейский городской округ» «Бытовик» от 14.08.2018, в соответствии с которым, ознакомившись с калькуляцией затрат по определению стоимости платных услуг МУП «Бытовик», комиссия рекомендовала к утверждению тарифы (цены) на платные услуги МУП «Бытовик».

Согласно Калькуляции на услугу «Выезд специалиста МУП «Бытовик» для согласования размеров земельного участка и видов работ по благоустройству, проводимых на данном захоронении», указан состав работ: выезд специалиста на кладбище для уточнения размеров земельного участка, вынос в натуру границ выбранного земельного участка места захоронения путем обозначения на местности, консультация и выдача рекомендаций о возможных вариантах видов работ по благоустройству. Статьи затрат: заработная плата, установка колышков, отчисления на соц.нужды, топливо, накладные расходы, общехозяйственные, рентабельность.

Согласно Калькуляции на услугу «Выбор места для захоронения по желанию заказчика», указан состав работ: визуальный осмотр потенциального места захоронения, сбор и анализ документов заказчика, обращение в администрацию МО с запросом о проверке в архивных журналах регистрации захоронений, журналах выданных уведомлений на резервированные участки, получение архивных справок; расчет границ выбранного участка с учетом работ по дальнейшему захоронению, установка временного ограждения, привязка к ГУГЛ картам, постановка на учет в ГИС, вынос в натуру границ выбранного земельного участка путем обозначения на местности, привязка выбранного участка к плану кладбища. Статьи затрат: заработная плата, отчисления на соц.нужды, топливо, накладные расходы, общехозяйственные, рентабельность.

Также 25.11.2022 был опрошен директор МУП «Бытовик» ФИО11 который пояснил, что земельные участки для захоронения выделяются администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ», а не МУП «Бытовик». Книги о регистрации захоронений находятся по адресу: <адрес> (адрес МУП «Бытовик»), их заполняет его супруга ФИО12 которая трудоустроена в администрации МО «Гвардейский муниципальный округ». Тариф 721,47 руб. установлен постановлением администрации №. Его оплачивает каждый гражданин, который желает установить подиум на своем захоронении. Это коммерческая услуга, оказываемая МУП «Бытовик», поэтому эти средства поступают в распоряжение предприятия. Гражданам земельные участки на кладбище показывает либо он (ФИО13.) либо копщик могил после согласования с администрацией.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере содержания мест захоронения, похоронного дела и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, общественные кладбища не могут находиться в ведении хозяйствующих субъектов, поскольку находятся исключительно в ведении органов местного самоуправления и именно они определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Действующее правовое регулирование не предусматривает какого-либо согласования и не наделяет специализированную организацию по вопросам похоронного дела правом согласовывать размеры земельных участков на кладбище и виды работ, проводимых на захоронении.

В статье 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (части 4 и 5) указано, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Толкование приведенных положений оспариваемого нормативно-правового акта органа местного самоуправления в действующей редакции позволяет сделать вывод о том, что он нормативно не закрепляет право погребения умершего и оказания услуг по погребению, но наделяет специализированную службу, созданную органом местного самоуправления, функциями по организации похоронного дела и ведению общественными кладбищами, а именно:

- выезд специалиста для согласования размеров земельного участка и видов работ по благоустройству, проводимых на данном захоронении (тариф 721,47 руб. за 1 выезд), это выезд специалиста на кладбище для уточнения размеров земельного участка, вынос в натуру границ выбранного земельного участка места захоронения путем обозначения на местности и т.д.;

- выбор места для захоронения по желанию заказчика (тариф 5064,93 руб.) в ныне действующей редакции «Сбор документов для согласования выбора места погребения по желанию заказчика», это осмотр места захоронения; расчет границ выбранного участка с учетом работ по дальнейшему захоронению, привязка к ГУГЛ картам, постановка на учет в ГИС, вынос в натуру границ выбранного земельного участка путем обозначения на местности, привязка выбранного участка к плану кладбища.

Из изложенного следует, что выезд специалиста для согласования размеров земельного участка для захоронения, выбор места захоронения по желанию заказчика, осмотр места захоронения, вынос в натуру границ выбранного земельного участка места захоронения путем обозначения на местности, постановка на учет на общественных кладбищах, являются полномочиями органов местного самоуправления, и данные полномочия не могут быть переданы специализированной службе, являющейся хозяйствующим субъектом.

Определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 1 статьи 15).

Часть 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

МУП «Бытовик» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, приносящую ей доход, осуществление таковой должно происходить на общих основаниях с иными хозяйствующими субъектами с соблюдением требований действующего законодательства. В связи с чем, осуществление вышеуказанной деятельности на общественных кладбищах единственным хозяйствующим субъектом невозможно.

Руководствуясь вышеуказанными положениями федерального законодательства и Положением о порядке погребения и организации похоронного дела на территории МО «Гвардейский городской округ», суд соглашается с доводами прокурора о том, что организационные и контрольно распорядительные функции в области похоронного дела (организация ритуальных услуг и выбор земельных участков для захоронений) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, в том числе специализированной службе. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, может лишь оказывать услуги по погребению.

Анализ вышеприведенных норм права при проверке законности Постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № 1117 дает основания констатировать, что нормативный правовой акт органа местного самоуправления наделяет хозяйствующий субъект - специализированную службу МУП «Бытовик» функциями органа местного самоуправления по организации похоронного дела и ведению общественными кладбищами, что является недопустимым в силу действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и позволяет суду прийти к выводу о несоответствии Постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № 1117 «Об утверждении тарифов (цен) на платные услуги, оказываемые МУП МО «Бытовик» (ред. 12.09.2022) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемое Постановление подлежит признанию не действующим, суд полагает, что, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № «Об утверждении тарифов (цен) на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Бытовик» (в редакции от 12.09.2022 №) признать не действующим полностью со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в общественно-политической газете Гвардейского муниципального округа Калининградской области «Наша жизнь».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 14.02.2023.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова