Мотивированное решение
изготовлено 03 июля 2025 года
№ 2-6040/2025
50RS0035-01-2025-006817-64
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года
Подольский городской суд Московской области
в составе
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> о защите пенсионных прав,-
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к <данные изъяты> по <адрес> и <адрес>, просит:
- признать незаконным решение <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости;
- обязать <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 года.
Свои требования истец мотивирует тем, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, рассмотрев которое, ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием права на назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С принятым решение истец не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Ответчик – <данные изъяты> по <адрес> и <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Суд предпринял исчерпывающие меры по извещению ответчика, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представлено.
Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221, и части 2 статьи 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
При этом доказательств невозможности получения судебной корреспонденции в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиками не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на заинтересованном лице.
Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интеренет-сайте Подольского городского суда Московской области.
В связи с неявкой в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о дне слушания дела, суд, определил рассматривать дело при данной явке в порядке ст. 233 ГПК РФ.
Суд, огласив иск, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О разъяснено, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами (абзац 1 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 8 Федерального закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В статье 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (абзац 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей. Согласно подп. 2 п. ст. 10 указанного Закона, гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с нормами ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В судебном заседании установлено следующее:
В целях реализации прав на льготное пенсионное обеспечение истец обратилась с заявлением в <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> с установлением досрочной пенсии по старости ввиду воздействия радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии №, в связи с отсутствием права на назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.23).
Согласно свидетельству о рождении № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (девичья фамилия) ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (<адрес> Истцом ДД.ММ.ГГГГ получен аттестат Б № о среднем образовании в Закопытской средней школе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом МТ № об обучении в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжки № №.
С момента аварии на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ истец продолжала в <адрес>, относящемся к зоне последующего отселения, с плотностью загрязнения <адрес> семья истца в полном составе была переселена для постоянного проживания в <адрес>.
Исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов Истцу ДД.ММ.ГГГГ выдан дубликат удостоверения № (вместо удостоверения №) подтверждающий, что истец проживала в <адрес>, <адрес> <адрес>а, <адрес>, и отселена в <адрес>.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серия № № как проживавшей в зоне отселения в <адрес>, <адрес> <адрес>а <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
Истцом в подтверждении своих доводов представлены следующие документы: свидетельство о рождении № № (л.д.8), аттестат о <данные изъяты> <адрес> ФИО5 № (л.д.9), диплом № № об обучении в <данные изъяты> (л.д.10), свидетельство о заключении брака № № (л.д.11), трудовая книжка № № (л.д.12-17), дубликата удостоверения № (л.д.18), удостоверение серии № № (л.д.19), справки от ДД.ММ.ГГГГ № исполкома <адрес> <данные изъяты> (л.д.20-21)
При разрешении заявленных требований суд исходил из следующего.
Так, в силу статьи 34 Закона № 1244-1 гражданам, длительно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Действительно упомянутый Перечень не содержит наименования населенного пункта, в котором проживала истец до переселения.
Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно статье 11 Закона № 1244-1 зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием 137 от 1 до 5 Ки/кв. км.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально- экономическим статусом» (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.1993 № 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается.
Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне. В данной справке отражен период проживания гражданина на территории с плотностью загрязнения по цезию 137.
Справка утвержденной формы выдается для предъявления в органы, назначающие пенсии, по новому месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения (при наступлении права на пенсию).
Право на льготное пенсионное обеспечение указанные лица имеют при условии подтверждения периода постоянного проживания (работы) на загрязненной территории.
В соответствии с пунктом 29 постановления Правления Пенсионного фонда России от 23.01.2019 № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии в зависимости от категории гражданина с заявлением представляют документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1.
Как следует из пункта 4 разъяснений, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 4), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона № 1244-1, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных- актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Между государствами-участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (г. Москва 13.03.1992) (далее -Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Закон о страховых пенсиях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года проживала, в том числе более 4 лет в зоне отселения в виду радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом установленного периода проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Суд также учитывает взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и пункта 19 Правил № 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.
Требования истца о признании незаконным решение <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости суд удовлетворяет, поскольку на момент принятия данного решения ответчиком были представлены необходимые документы, подтверждающих факт проживания в указанный период.
На основании ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Иные доводы сторон не опровергают вышеуказанные выводы суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> РФ по <адрес> и <адрес> о защите пенсионных прав - удовлетворить.
Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <адрес> и <адрес>.
Обязать <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 года с момента возникновения права.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.
Ответчиком в Подольский городской суд может быть подано заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения суда.
Председательствующий ФИО8