Дело № 2-3113/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оренбург 08 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Андроновой А.Р.,

при секретаре Кабировой Р.Р.,

с участием представителя истца Семеновой К.Р.,

представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности по принятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ленинского района г.Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> в подвале многоквартирного дома расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище (инв. №). Согласно выписке из ЕГРН данное защитное сооружение, площадью 108,2 кв.м., является собственностью Российской Федерации (№). В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием сотрудников Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Оренбургской области, ТУ Росимущества в Оренбургской области установлено, что ранее ЗС ГО использовалось под помещения торговли, помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.), в результате чего не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Так как в мирное время нарушена герметизация и гидроизоляция, также демонтировано оборудование и применены сгораемые синтетические материалы при отделке помещений, данное ЗС ГО не соответствует требованиям Правил. На основании изложенного при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, также и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны, необеспечением его сохранности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны. К проверке ответчиком представлены документы, свидетельствующие об отсутствии потребности в защитном сооружении гражданской обороны, что является основанием для снятия с учета ЗС ГО. Просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по принятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено МЧС России.

Представитель истца - старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Семенова К.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить. Пояснив, что решение о снятии объекта ЗС ГО принимает МЧС России, а ТУ Росимущества должно инициировать снятие с учета объекта, поскольку они являются собственником имущества, ответчик должен собрать документы и направить весь пакет для решения вопроса о снятии с учета спорного объекта, чего сделано не было.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлены возражения, в которых указывают, что в соответствии с п.п.2,3 ст.11 ФЗ № 28-ФЗ руководство гражданской обороны на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ, и руководители органов местного самоуправления. Во исполнение поручения Президента РФ В.В. Путина от 11.10.2022 № Пр-1918, Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России надлежит в срок до 26.11.2022 сформировать и утвердить перечни защитных сооружений гражданской обороны по субъектам РФ, необходимых для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. В условиях сложившейся геополитической и экономической обстановки Росимуществом издан Приказ от 12.10.2022 № 227, регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами необходимых мероприятий. После утверждения перечня защитных сооружений гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес> площадью 108,2 кв.м., будет передано из федеральной в областную собственность. В связи с чем, просит в иске к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать.

Представители третьих лиц МЧС России, ООО «Высота 56» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, считая их законными и обоснованными, пояснив, что на основании выписке из ЕГРН данное защитное сооружение, площадью 108,2 кв.м., является собственностью РФ. В подвале многоквартирного дома о адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище. При производстве проверки, проведенной прокуратурой района с участием сотрудников Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Оренбургской области, ТУ Росимущества в Оренбургской области установлено, что ранее ЗСГО использовалось под помещения торговли, помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.), в результате чего не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Посредством этого в мирное время нарушены условия надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны, следствием чего является нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны. Кроме того, к проверке ответчиком представлены документы, свидетельствующие об отсутствии потребности в защитном сооружении гражданской обороны, что является основанием для снятия с учета ЗС ГО.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ № 1309 федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п.2 указанного Порядка содержания ЗС ГО в мирное время, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельные его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 года N 4317 следует, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: г.Оренбург, <адрес> в подвале многоквартирного дома расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище.

Согласно выписке из ЕГРН данное защитное сооружение, площадью 108,2 кв.м., кадастровый номер № является собственностью Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием сотрудников Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Оренбургской области, ТУ Росимущества в Оренбургской области установлено, что ранее ЗС ГО использовалось под помещения торговли, помещения бытового обслуживания населения, из этого следует, что не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Посредством этого в мирное время нарушены условия надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны, следствием чего является нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1 и 5.1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующее полномочие – осуществление в порядке и пределах определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны, необеспечением его сохранности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

К проверке ответчиком представлены документы, свидетельствующие об отсутствии потребности в защитном сооружении гражданской обороны, что является основанием для снятия с учета ЗС ГО.

Действительно решение о снятии ЗС ГО принимает МЧС, однако ТУ Росимущества, как собственник объекта, должны принять меры, подготовить необходимый пакет документов, чтобы МЧС рассмотрело указанный вопрос.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности по принятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность по принятию мер к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 ноября 2022 года.

Судья А.Р. Андронова