Дело №а-1122/23-2023

46RS0030-01-2022-012210-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Дурневой Д.В.,

с участием:

представителя административного истца по поручению старшего помощника прокурора г. Курска Овсянниковой А.В.,

представителя административного ответчика - Администрации г. Курска по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица - комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Курской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и непроведении работ по обеспечению поселения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения и обязании Администрации г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, обустроив поселение по адресу: <адрес>, <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения. Мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории г. Курска. Межведомственной комиссией Курской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка и оценка готовности МО «Город Курск» к паводкоопасному периоду и пожароопасному сезону 2022 г., по результатам которой МО «Город Курск» было признано не готовым к пожароопасному сезону 2022 г. С целью устранения выявленных комиссией нарушений ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска был утвержден План устранения недостатков, п. 13 которого содержит мероприятие по обеспечению поселения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети и пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары). Межведомственной комиссией Курской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка устранения ранее выявленных недостатков по подготовке к пожароопасному сезону 2022 г. МО «Город Курск» и установлено, что поселение по адресу: <адрес>, <адрес> не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Курска главе г. Курска было внесено представление №. Из ответа на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что альтернативным способом обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес> является строительство водонапорной башни в поселении. Бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в несоблюдении требований противопожарной безопасности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности на территории г. Курска создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Курска Овсянникова А.В. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Курска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Администрация не бездействует, и, несмотря на то, что заявленный участок не находится в муниципальной собственности, произвела ряд мер для того, чтобы в последствии обеспечить его средствами противопожарного водоснабжения, при этом единственным возможным способом обеспечения наружного противопожарного водоснабжения является строительство водонапорной башни; работы в указанном направлении ведутся. Также указала, что проверка была проведена ненадлежащим лицом - межведомственной комиссией Курской области, не отделом надзорной деятельности по профилактике работ по г. Курску ГУ МЧС России по Курской области.

Представитель заинтересованного лица - комитета городского хозяйства г. Курска ФИО2 в судебном заседании полагала иск прокуратуры г. Курска необоснованным, в связи с отсутствием бездействия Администрации г. Курска. Пояснив, что в целях обеспечения поселения по адресу: <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения было решено возвести водонапорную башню. На момент внесения прокуратурой представления, бюджет г. Курска на 2022 г. был уже сформирован. На 2023 г. финансовый год были заложены денежные средства для этих целей, и доведены до МКУ «УКС г. Курска». В настоящее время готовится муниципальный контракт на строительство проектно-изыскательских работ для строительства водонапорной башни; впоследствии будет осуществлен запрос средств на строительство.

Представители заинтересованного лица - МКУ Управления по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика, просили отказать в удовлетворении иска. Пояснив, что придерживаются той позиции, что межведомственная комиссия не является уполномоченным органом для осуществления данной проверки. При этом проведенной параллельно надлежащим органом – ГУ МЧС Курской области внеплановой проверкой по тем же основаниям заявленное нарушение не зафиксировано. Также указали, что План устранения недостатков, установленных межведомственной комиссией, действительно утвержден, но с учетом инициативы Администрации г. Курска – обеспечить поселение по адресу: <адрес>, <адрес> противопожарным водоснабжением.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Курской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в 2022 г. ГУ МЧС России по Курской области была проведена внеплановая проверка по пожароопасному сезону, в ходе которой проверялись лесные массивы и «Урочище парк», который указан как безводный район; вынесено предписание по «Урочищу парк».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

В силу ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Такие меры для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

Нормами ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч. 2).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения.

В развитие положений ст. ст. 62, 68 и 99 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.2 СП 8.13130).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

К вопросам местного значения г. Курска относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Курска. Администрация г. Курска осуществляет полномочия, в том числе в сфере обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах г. Курска (п. 11 ст. 13 и п. 34 ст. 47 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС).

Согласно п. 1.4 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденного постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Курска осуществляется, в том числе, путем разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности г. Курска и объектов муниципальной собственности, предусмотренных в планах и программах развития г. Курска, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что межведомственной комиссией Курской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка и оценка готовности МО «Город Курск» к паводкоопасному периоду и пожароопасному сезону 2022 г., по результатам которой МО «Город Курск» было признано ограниченно готовым к паводкоопасному периоду 2022 г. и не готовым к пожароопасному сезону 2022 г.

С целью устранения выявленных комиссией нарушений Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден План устранения недостатков, выявленных в ходе работы областной межведомственной комиссии, п. 13 которого содержит мероприятие по обеспечению поселения по адресу: <адрес>, ул. <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети и пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары); сроком исполнения – в соответствии с муниципальной программой «Градостроительство и инвестиционная деятельность в г. Курске на 2019 – 2014 гг».

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Курской области проведена повторная проверка устранения ранее выявленных недостатков, по результатам которой внесено предложение об обеспечении поселения по адресу: <адрес>, <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, что отражено в акте проверки устранения ранее выявленных недостатков по подготовке к пожароопасному сезону 2022 г. МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Курска в адрес главы г. Курска внесено представление №.

Представление было рассмотрено и в адрес прокурора <адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.№, из которого следует, что комитетом городского хозяйства г. Курска направлены запросы с целью проведения обследования поселения по адресу: <адрес> <адрес> для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения; а также о предоставлении информации, касающейся возможного расположения водонапорной башни, ее характеристик и иных актуальных сведений имеющих значение для решения вопроса по размещению и строительству водонапорной башни с целью обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения данного поселения.

Из информации МУП «Курскводоканал» следует, что в районе поселения по адресу: <адрес>, <адрес> сетей МУП «Курскводоканал» нет; для обеспечения источниками наружного пожаротушения поселения необходимо проложить по землям городских лесов водопроводную сеть протяженностью около 300 м от проспекта Ленинского комсомола и около 500 м от проезда Силикатный (отДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно письму МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.№ решение вопроса обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения поселения по адресу: <адрес>, <адрес> возможно путем: строительства водопроводной сети до поселения и установки пожарного гидранта и/или строительства водонапорной башни в поселении.

МКУ «УКС г. Курска» на основании представленных коммерческих предложений, произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения поселения по адресу: <адрес>, <адрес>; учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2 520 000 руб. 00 коп. на проектно-изыскательские работы в 2023 г. по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения поселения по адресу: <адрес>, <адрес> (информация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из письма МКУ «УКС г. Курска» от ДД.ММ.ГГГГ, наиболее подходящим способом обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения поселения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> является строительство водонапорной башни, так как по границам вышеуказанного поселения со всех сторон расположен земельный участок, входящий в состав городского леса «урочище Парк». В настоящий момент разрабатывается техническое задание по строительству водозаборной скважины, водонапорной башни и сетей противопожарного водопровода. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в 1й декаде марта.

Положениями Лесного кодекса РФ установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений в городских лесах (п. 5 ч. 2 ст. 116).

Суд также принимает во внимание, что Администрацией г. Курска выполняются мероприятия, необходимость которых установлена проверкой, проведенной межведомственной комиссией Курской области по оценке готовности МО «Город Курск» к паводкоопасному периоду и пожароопасному сезону 2022 г., которая в силу положений ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделена полномочиями на осуществление контрольно-надзорных функций.

В силу ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

На территории г. Курска контрольно-надзорными функциями наделен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Курска по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – МО «Город Курск».

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует указание на нарушение в виде необеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения поселения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией г. Курска в лице отраслевых органов предпринимаются необходимые меры для решения вопроса местного значения городского округа в части обеспечения пожарной безопасности на территории поселения по адресу: <адрес> <адрес>, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации г. Курска бездействия и оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой г. Курска требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и непроведению работ по обеспечению поселения по адресу: <адрес> <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения и обязании в течение 6и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить требования пожарной безопасности, обустроив поселение источниками наружного противопожарного водоснабжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 г.

Судья Н.В. Капанина