Дело № 2-621/2023

24RS0040-02-2023-000128-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при помощнике судьи Тутаришевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, Администрации г. Норильска Красноярского края о включении в трудовой стаж периода службы в ГУФСИН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края (далее – Минстрой Красноярского края), Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска (далее – Управление жилфонда), в котором с учетом уточнений просит включить в ее трудовой стаж, дающий право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2022 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ), период службы в ОИК-30 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю в г. Норильске с 13 ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 167).

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в Администрации г. Норильска как участник ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», которая проводится в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; в период с ДД.ММ.ГГГГ она проходила службу в районах Крайнего Севера на территории г. Норильска, работая в ОИК-30 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ года находится на пенсии и продолжает работать в г. Норильске; таким образом, ее иной стаж работы в районах Крайнего Севера, который при сложении со стажем службы в органах ГУФСИН, составляет 41 год; по мнению истца, указанный период подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве ответчика Администрация г. Норильска Красноярского края, в качестве третьих лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой Росси), ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия (л.д. 48-49, 56-57, 140, 170, 171-175), что суд на основании ст. 167 ГПК РФ нашел возможным.

Из представленного Управлением жилфонда Администрации г. Норильска отзыва на иск следует, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, с 17 апреля 2019 года в категории «пенсионеры»; граждане, состоящие на учете в соответствии с названным законом, вправе принять участие в следующих программах переселения:

- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее – комплекс процессных мероприятий) – до 01 января 2023 года в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа);

- подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан «государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п (далее – Подпрограмма).

Участие в комплексе процессных мероприятий, ведомственной целевой программе и Подпрограмме является добровольным и носит заявительный характер; ФИО1 с заявлением о признании ее участником ведомственной целевой программы (комплексе процессных мероприятий), а также с заявлениями о подтверждении своего участия в ведомственной целевой программе в ДД.ММ.ГГГГ годах в Управление жилфонда не обращалась; в этой связи в списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе в указанных годах по муниципальному образованию г. Норильск, она не включалась; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилфонда с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты в 2021 году в рамках Подпрограммы; Распоряжением Управления жилфонда от ДД.ММ.ГГГГ № 160-261 заявление было рассмотрено, ФИО1 включена в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в 2021 году по муниципальному образованию г. Норильск в рамках Подпрограммы; Приказом Минстроя Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 372-о на объем выделенных бюджетных средств (финансирование Подпрограммы на 2021 год утверждено Правительством Красноярского края в размере 943.2 млн.руб.) были утверждены списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат с датами постановки по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в эти списки не вошла; также ФИО1 не вошла в списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные приказами Минстроя Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 28-0, от ДД.ММ.ГГГГ № 44-о, с датами постановки на учет по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилфонда с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2024 году в рамках Подпрограммы; Распоряжением Управления жилфонда от ДД.ММ.ГГГГ № 160-193 заявление было рассмотрено, ФИО1 включена в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в 2024 году и в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в 2024 году по муниципальному образованию г. Норильск в рамках Подпрограммы; в соответствии с условиями Подпрограммы списки таких граждан будут сформированы по окончании заявочной компании в срок до 01 сентября 2023 года и направлены в Минстрой Красноярского края; в соответствии с разъяснениями Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы не входят и понятием «периода работы иной деятельности» не охватываются; специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован; в этой связи Управление жилфонда не возражает против иска ФИО1 (л.д. 56-57).

Минстрой Красноярского края в своем отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, полагая, что оснований для включения службы в ГУФСИН в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется, так как это не предусмотрено действующим законодательством; в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» период прохождения военной службы относится к «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», а не к «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж», поэтому, по мнению ответчика, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (л.д. 48-49).

Минстрой России также просит в удовлетворении иска отказать и ссылается в обоснование своей позиции на следующее.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В связи с необходимостью исполнения поставленной государством задачи по обеспечению жилищными субсидии граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает условия предоставления жилищной субсидии, порядок получения и размер такой государственной поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлены условия, которым гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии, должен соответствовать. К таким условиям (критериям) относится:

- прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

- наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет;

- отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется также за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, учитывая волеизъявление Российской Федерации на оказание государственной поддержки, правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем установленным Федеральным законом № 125-ФЗ условиям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», с 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Целями и задачами указанной выше Программы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на улучшение жилищных условий в рамках Программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) службу в ФСИН России, которое предусматривает несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан (при наличии у них права выбора соответствующего механизма жилищного обеспечения), а также конкретные источники их ежегодного бюджетного финансирования.

К таким нормативным правовым актам относятся:

- Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этой связи, в случае удовлетворения требований истца о включении в трудовой стаж периодов службы в ФСИН России в последующем в рамках Федерального закона № 125-ФЗ и Программы предполагается выделение средств федерального бюджета и, соответственно, обеспечение истца жилищной субсидией как гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в то время как названные нормативные правовые акты не предусматривают выделение средств федерального бюджета на обеспечение жильем граждан, проходящих (проходивших) службу в ФСИН России.

Как выше изложено, имея намерения оказать определенной группе граждан, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поддержку в виде выплат жилищных субсидий, Федеральный закон № 125-ФЗ не направлен на обеспечение жильем (жилищными субсидиями) граждан, проходящих (проходивших) службу в ФСИН России.

В этой связи необходима правильная классификация периодов работы и службы, включаемой в страховой стаж.

Так, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) к периодам работы и (или) иной деятельности относит именно работу и (или) деятельность, выполняемую гражданами на территории Российской Федерации.

В то время, как часть 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» относит к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж.

Между тем, как выше указано, статья 1 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает, при этом, иные периоды работы.

Таким образом, срок службы является отличительным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий, которыми обладает гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ.

Кроме того, предметом правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ является установление основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) целью и предметом правового регулирования данного Федерального закона является установление основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В этой связи предметы правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ и Федерального закона № 400-ФЗ являются различными от предмета правового регулирования Федерального закона № 125-ФЗ, не имеют ничего общего с правовым полем, призванным регулировать отношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии, а также не призваны наделять граждан, проходящих (проходивших) службу в ФСИН России, правами по получению каких-либо льгот, связанных с жилищным обеспечением.

Законодательно предусмотренный механизм предоставления жилищных субсидий является единственным и безальтернативным способом решения жилищной проблемы жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не относящихся к службе в федеральных органах исполнительной власти.

Таким образом, по мнению Минстроя России, срок службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не подлежит учету в общей продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях при определении права гражданина на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом (л.д. 171-175).

Из отзыва на иск Администрации г. Норильска следует, что Администрация г. Норильска считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как согласно п. 1 постановления Администрации г. Норильска от 06 декабря 2013 года № 539 «Об осуществлении Администрацией г. Норильска отдельных государственных полномочий по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» осуществление переданных государственных полномочий, предусмотренных Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края», возложено на Управление жилфонда (л.д. 140).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в районах Крайнего Севера на территории г. Норильска, работая в ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ года находится на пенсии, продолжает работать и проживать в г. Норильске; согласно приказу ФКУ ОИК № 30 от ДД.ММ.ГГГГ увольнении выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ; согласно справке ОСФР страховой стаж ФИО1 на дату назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 06 месяцев 15 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11, 12-23, 159, 160-161).

Согласно ответам ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ранее ФИО1 в связи с прохождением службы в период с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение не предоставлялось (л.д. 55).

Согласно документам из учетного дела № 21943, предоставленного Управлением жилфонда, ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, в категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ граждане; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилфонда с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты в 2021 году в рамках Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан «государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжением Управления жилфонда от ДД.ММ.ГГГГ № 160-261 заявление было рассмотрено, ФИО1 включена в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в 2021 году по муниципальному образованию г. Норильск в рамках Подпрограммы; Приказом Минстроя Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГо на объем выделенных бюджетных средств были утверждены списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплаты с датами постановки по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в эти списки не вошла; также ФИО1 не вошла в списки граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные приказами Минстроя Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, с датами постановки на учет по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилфонда с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2024 году в рамках Подпрограммы; Распоряжением Управления жилфонда от ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено, ФИО1 включена в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в 2024 году и в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальной выплаты в 2024 году по муниципальному образованию г. Норильск в рамках Подпрограммы (л.д. 59-135).

По информации, предоставленной суду Управлением жилфонда, в соответствии с условиями Подпрограммы списки граждан на предоставление социальной выплаты в 2024 году по муниципальному образованию г. Норильск будут сформированы по окончании заявочной компании в срок до 01 сентября 2023 года и направлены в Минстрой Красноярского края (л.д. 56-57, 105).

Таким образом, установлено, что ФИО1 уже стоит в Управлении жилфонда на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Однако поскольку Минстрой Красноярского края, утверждающий непосредственно списки граждан на получение социальной выплаты, оспаривает возможность включения службы ФИО1 в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, возникла необходимость судебного разбирательства для защиты прав и законных интересов ФИО1.

Предметом спора является включение периода службы ФИО1 в органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимый для получения социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Разрешая данный спор, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода прохождения ФИО1 службы в ГУФСИН в районе Крайнего Севера с 13 августа 1997 года по 11 апреля 2012 года в общую продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера и для его учета при установлении права ФИО1 на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Доводы ответчика Минстроя Красноярского края и третьего лица Минстроя России о том, что исчисление стажа службы и стажа работы в районах Крайнего Севера имеют разные цели предоставления мер социальной поддержки, Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предусматривает механизм предоставления субсидий гражданам, не относящимся к силовым структурам, в связи с чем, срок службы не может учитываться в общей продолжительности стажа работы в указанных районах при определении права гражданина на получение жилищной субсидии, основаны на неверном субъективном толковании норм права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в Управлении жилфонда по категории «пенсионеры», лицом, проходящим службу в ГУФСИН, не является, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в период службы не получала; служба в органах уголовно-исполнительной системы включается в общий трудовой стаж; исключение периода службы ФИО1 в ГУФСИН в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям приведенного выше федерального закона, поскольку в таком случае ФИО1, проходившая службу в тех же тяжелых природно-климатических условиях, будет поставлена в неравное положение при исчислении стажа с гражданами, работающими в иных организациях в районах Крайнего Севера.

Доводы тех же лиц о том, что ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесен период службы в органах уголовно-исполнительной системы, указанный Федеральный Закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, не могут повлечь отказ в удовлетворении иска, поскольку доказательств, подтверждающих, что истец воспользовалась мерами социальной поддержки в порядке, установленном законами, регулирующими службу в ГУФСИН, не имеется.

Что касается Администрации г. Норильска, то суд соглашается с доводами о том, что указанный орган является ненадлежащим ответчиком по делу, и считает необходимым в удовлетворении иска в этой части отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о включении в трудовой стаж периода службы в ГУФСИН удовлетворить.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2022 года № 125-ФЗ, период ее службы в ОИК-30 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю в г. Норильске с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Норильска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение вынесено в окончательной форме 05 июля 2023 года.

Копия верна:

Судья Норильского городского суда Е.А.Ежелева