Решение по делу № 2А-1409/2022 от 03.10.2022 - о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести новое заседание по рассмотрению.

Дело № 2а-1409/2022

УИД: 61RS0013-01-2022-002394-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Павленко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах жителей многоквартирного дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области, к администрации г. Гуково Ростовской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести новое заседание по рассмотрению,

установил:

прокурор г. Гуково, действуя в интересах жителей многоквартирного дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства межведомственной комиссией в части непризнания аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Установлено, что в указанном многоквартирном доме общей площадью 678 кв.м расположено 16 квартир, из которых 1 – 7, 9 – 16 находятся в частной собственности, 8 – в муниципальной собственности, год ввода в эксплуатацию – 1959, износ дома по данным Гуковского филиала ГУПТИ РО составляет 73 %. Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 24.12.2020 по делу № 2а-1171/2020 признано незаконным бездействие администрации г. Гуково Ростовской области по обращению (заявлению) жильцов многоквартирного дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области в межведомственную комиссию администрации г. Гуково о признании многоквартирного жилого дома №26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области аварийным и подлежащим сносу. На администрацию г. Гуково возложена обязанность произвести техническое обследование многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области в течение 1 месяца. Во исполнение указанного решения суда межведомственной комиссией администрации г. Гуково 26.01.2021 был составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома). По результатам проведенного осмотра межведомственной комиссией администрации г. Гуково дано заключение от 11.02.2021 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу. Согласно экспертному заключению ООО «Южный Центр Экспертизы «Верум» от 26.03.2020, многоквартирный жилой дом № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области признан аварийным, грозящим обрушением и представляющим угрозу для жизни и здоровья людей; непригодным для проживания. Однако, по результатам рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией в акте обследования от 26.01.2021 указано, что экспертная организация отсутствует в реестре саморегулируемых организаций. Вместе с тем, межведомственной комиссией не учтено, что экспертом, проводившим экспертизу, представлены соответствующие свидетельство о членстве в некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая организация судебных экспертов» Росреестра (регистрационный номер 0206) и сертификаты соответствия НП «Саморегулируемой организации судебных экспертов». Комиссией не использовано право назначения дополнительного обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В нарушение п.п. 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения на момент принятия решения, не истребованы дополнительные документы, необходимые для принятия решения, не учтены обстоятельства, изложенные в имеющихся заключениях специалистов, заключение вынесено без надлежащего обследования жилого дома, позволяющего установить его фактическое состояние. Таким образом, межведомственной комиссией администрации г. Гуково проявлено бездействие и дано незаконное заключение; не представлено доказательств, опровергающих выводы заключений ООО «ЮЦЭ «Верум», а также главного врача филиала ФБУЗ ЦГиЭ в Ростовской области в г. Каменске – Шахтинском о непригодности для проживания и аварийности указанного многоквартирного дома. На основании изложенного просит признать заключение межведомственной комиссии администрации г. Гуково от 11.02.2021 № 2 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом – незаконным; возложить на администрацию г. Гуково Ростовской области обязанность по организации обследования многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области, проведению нового заседания и принятию решения в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Павленко И.В заявленные требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которое регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.

В пункте 43 данного Положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. (пункт 44 Положения). Пункт 42 Положения регламентирует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Гуковского городского суда Ростовской области от 24.12.2020 по делу № 2а-1171/2020 признано незаконным бездействие администрации г. Гуково Ростовской области по обращению (заявлению) жильцов многоквартирного дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области в межведомственную комиссию администрации г. Гуково о признании многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области аварийным и подлежащим сносу; администрация г. Гуково Ростовской области обязана произвести техническое обследование многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Льва Толстого, г. Гуково Ростовской области в течение 1 месяца.

Во исполнение указанного решения суда межведомственной комиссией администрации г. Гуково 26.01.2021 составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома). По результатам проведенного осмотра межведомственной комиссией администрации г. Гуково дано заключение от 11.02.2021 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому паспорту жилого дома по адресу: <...>, в данном доме общей площадью 678 кв.м расположено 16 квартир, из которых 1 – 7, 9 – 16 находятся в частной собственности, 8 – в муниципальной собственности, год ввода в эксплуатацию – 1959, износ дома по данным Гуковского филиала ГУПТИ Ростовской области составляет 73 %.

Согласно экспертному заключению ООО «Южный Центр Экспертизы «Верум» от 26.03.2020, многоквартирный жилой дом № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области является аварийным, грозящим обрушением и представляющим угрозу для жизни и здоровья людей; непригодным для проживания. При этом экспертом, проводившим данное исследование, представлены свидетельство о его членстве в некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая организация судебных экспертов» Росреестра (регистрационный номер 0206) и сертификаты соответствия НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов».

Однако, межведомственной комиссией администрации г. Гуково указанные выше обстоятельства не учтены, не проведены дополнительные обследования и испытания.

Кроме того, прокурором в материалы дела представлено экспертное заключение Главного врача филиала ФБУЗ ЦГиЭ в Ростовской области в г. Каменске – Шахтинском от 17.07.2017 по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, из которого следует, что условия проживания в жилом доме № 26 ул. Л. Толстого г. Гуково Ростовской области не соответствуют требованиям п.3.6, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, административным ответчиком – администрацией г. Гуково было допущено бездействие, выразившееся в непринятии должного решения, предусмотренного вышеуказанными нормативными правовыми актами, при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома № 26 по ул. Л. Толстого г. Гуково аварийным и подлежащим сносу. Тем самым административным ответчиком были нарушены права, свободы и законные интересы жильцов указанного многоквартирного дома.

Предъявление настоящего административного искового заявления прокурором г. Гуково обусловлено необходимостью защиты жилищных прав и интересов жителей многоквартирного дома № 26 по ул. Л. Толстого г. Гуково, и связано с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Гуково являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Гуково удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации г. Гуково от 11.02.2021 № 2 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом – незаконным.

Возложить на администрацию г. Гуково Ростовской области обязанность по организации обследования многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Льва Толстого г. Гуково Ростовской области, проведению нового заседания и принятию решения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать административного ответчика – администрацию города Гуково сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2022.