Дело №а-827/2023
УИД: 37RS0№-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при помощнике судьи ФИО4,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 Бунёда ФИО3 к ФИО2 внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, ФИО2 УМВД России по <адрес> ФИО12, ФИО2 УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 о признании незаконным бездействия,
установил :
ФИО13 Бунёд ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 УМВД России по <адрес> ФИО12, в котором просит признать незаконным бездействие, выраженное в отказе в рассмотрении заявления административного истца о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ он направил в УМВД России по <адрес> заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ, поскольку в России он имеет супругу ФИО5 и несовершеннолетнюю дочь ФИО13 Диану, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами РФ. Однако, до настоящего времени заявление истца о выдаче ему разрешения на временное проживание не рассмотрено, чем нарушены его права и законные интересы на проживание в РФ со своей семьей. В целях восстановления своего нарушенного права административный истец просит обязать ФИО2 УМВД России по <адрес> ФИО12 рассмотреть его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ.
На стадии подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФИО2 внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – УМВД России по <адрес>).
Протокольным определением Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - ФИО2 УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6
Административный истец ФИО1 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнив, что в России он проживает со своей семьей: супругой и дочерью по адресу: <адрес>. ФИО1 работает в <адрес> и желает проживать в России. В настоящее время регистрации в России у него нет. Также административный истец указал, что его представитель ФИО7 составил заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, которое истец подписал, и оно было отправлено по почте в УМВД России по <адрес>. Ответ на данное заявление истец не получал. Ранее ФИО1 обращался в УМВД России по <адрес> с заявлением, но по какому вопросу он не помнит. Просит его административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО7 суду пояснил, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что он написал от имени административного истца заявление о выдаче разрешение на временное проживание, которое ФИО1 подписал. Данное заявление он составлял в помещении своего офиса, расположенного по адресу: <адрес>, офис 302. Этот адрес он указал и в заявлении о выдаче истцу разрешения на временное проживание в РФ. Фактический адрес ФИО1 в данном заявлении представитель ФИО7 не указал.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Допрошенная ранее, представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО8 суду пояснила, что административные исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме, не оспаривая, что истец действительно обращался с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, приложив к нему копии свидетельства о заключении брака и о рождении ребенка. Каких-либо других документов истец к заявлению не прикладывал и ответчику не предоставлял. На данное заявление истцу был дан ответ, который был направлен городской курьерской службой заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в нем: <адрес>, офис 302. Но адресат конверт не получил, конверт вернулся в УМВД России по <адрес> с отметкой «истек срок хранения». То есть, фактически заявление истца было рассмотрено. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Административные соответчики – ФИО2 УМВД России по <адрес> ФИО12 и ФИО2 УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 4 статьи4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ № 115-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 ФЗ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Статьей 6 ФЗ N 115-ФЗ определено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (пункт 1 статьи).
В силу подпункта 4 п. 3 ст. 6 ФЗ N 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).
Также, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации (подпункт 6.2 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
В силу пункта 8 статьи 6 указанного Федерального закона порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом ФИО2 внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407 (далее по тексту – Административный регламент).
Пунктом 16 Административного регламента установлено, что по письменному обращению должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в письменной форме разъясняет гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину.
В соответствии с пп. 19 и 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФИО2 внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (ФИО2) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
Пункты 30, 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в пункте 34 Административного регламента.
В соответствии с п. 45 Административного регламента, предусматривающим исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в качестве основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (п. 45.3).
Пунктом 85 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур.
В соответствии с положениями п. 86 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с приложением всех необходимых документов.
На основании п. 87 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента.
При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю (п. 103 Административного регламента).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, 11.10.1985г.р., является гражданином Республики Узбекистан. Также по делу установлено, что срок пребывания ФИО1 в настоящее время истек.
ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между административным истцом ФИО1 и ФИО9, место государственной регистрации брака – 94500016 Отдел ЗАГС <адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БС №.
Согласно свидетельству о рождении II-ГР №, ФИО1 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в УМВД России по <адрес> заявлениеовыдаче ему разрешениянавременноепроживаниена территории РФ, написанное в произвольной форме. При этом в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации указан почтовый адрес: <адрес>, офис 302. К данному заявлению ФИО1 приложил лишь копию свидетельства о заключении брака и копию свидетельства о рождении ребенка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ о том, что его обращение рассмотрено, и разъяснено, что он вправе подать документы на оформление разрешения на временное проживание на территории РФ, поскольку состоит в браке с гражданкой РФ, в том субъекте РФ, в котором расположено место жительства его супруги. Также из данного ответа следует, что для подачи документов на разрешение на временное проживание ему необходимо обратиться в ОВМ ОМВД России по месту его пребывания, в субъекте РФ, в котором расположено место жительства его супруги – гражданки РФ. В том случае, если дочь административного истца является гражданкой РФ и имеет место жительство в РФ, то он вправе обратиться за получением вида на жительство иностранного гражданина без оформления разрешения на временное проживание.
В связи с чем, доводы административного истца, указанные в обоснование настоящего административного иска о том, что его заявление не рассмотрено, суд считает необоснованными.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что отказ в принятии заявления административного истца обусловлен нарушениями требований к содержанию заявления, что согласуется с положениями п. 5.6 Административного регламента, а также административным истцом миграционному органу на рассмотрение был представлен неполный пакет документов, а именно к заявлению не были приложены: паспорт иностранного гражданина; документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления; документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека; документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации; паспорт супруги - гражданки Российской Федерации; квитанция об уплате государственной пошлины. В связи с чем, у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для совершения действий по оказанию испрашиваемой государственной услуги.
Административным истцом и его представителем не представлено суду доказательств, и материалы дела таковых не содержат, о том, что он в установленном порядке обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив все документы, указанные в Административном регламенте.
При таких обстоятельствах, заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного истца не могло быть принято и подлежало возвращению, и как следствие, суд признает действия административного ответчика соответствующим нормативному правовому акту (Административному регламенту), регулирующему спорные правоотношения.
ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в установленном порядке не обращался, соответственно, заинтересованное лицо не рассматривало вопрос об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание или об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Таким образом, должностным лицом УМВД России по <адрес>, нарушений прав ФИО1 допущено не было, должностное лицо действовало в соответствии с требованиями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Доказательств незаконного бездействия, связанного с не рассмотрением заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, а равно и нарушения прав административного истца ФИО1 бездействием (действиями) должностного лица, материалы дела не содержат и в судебном заседании не установлено.
Из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.
Ссылку административного истца и его представителя на нарушение его права на личную и семейную жизнь истца в данном случае, суд также находит несостоятельным.
Государством не допущено несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь заявителя. Семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобожден.
При этом, суд отмечает, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению в миграционный орган с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке, собрав необходимый пакет документов, и как следствие, его право на совместное проживание с семьей может быть реализовано. Также, как указано выше, ФИО1, имея дочь - гражданку РФ, вправе обратиться за получением вида на жительство иностранного гражданина без оформления разрешения на временное проживание
В связи с отсутствием оснований для признания незаконным бездействия в рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1
При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО13 Бунёда ФИО3 к ФИО2 внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, ФИО2 УМВД России по <адрес> ФИО12, ФИО2 УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: /С.К. Орлова/