Дело № 2-679/2025
УИД 29RS0001-01-2025-001050-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 07 июля 2025 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Мельниковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,
установил:
прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2026 года по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления анализа состояния законности в сфере соблюдения земельного законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлении их границ и постановке на кадастровый учет в деятельности администрации Вельского муниципального района Архангельской области выявлены нарушения. Так, установлено, что не проведены работы по межеванию и кадастровому учету земельного участка под кладбищем, расположенным в границах сельского поселения «Судромское» Вельского района Архангельской области: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие кадастрового учета на земельные участки под кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. Орган местного самоуправления муниципального округа является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет в рассматриваемом случае. Прокурором района 26 июня 2023 года в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление с требованием организовать и обеспечить проведение межевания и постановку земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельских поселений Вельского муниципального района, на государственный кадастровый учет. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления меры к полному устранению нарушений не приняты.
В судебном заседании прокурор Хораблев В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик администрация Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что сведения о выделении земельного участка под кладбищем, расположенным по адресному ориентиру: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210, а также документы, подтверждающие право собственности на указанный земельный участок, документы, подтверждающие установление границ земельного участка, акт согласования местоположения земельного участка в распоряжении КУМИ и ЗР администрации Вельского муниципального района Архангельской области отсутствуют. Кладбище, расположенное на указанном земельном участке, является недействующим. Работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем не проведены, поскольку регламентом территориальной зоны ЖУ вид разрешенного использования ритуальная деятельность не предусмотрена. Земельный участок расположен в границах населенного пункта. 02 октября 2019 года в адрес Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» было направлено обращение о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО «Судромское» в части включения в основные виды разрешенного использования земельных участков вид: историко-культурная деятельность. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) муниципальных образований Архангельской области 03 декабря 2019 года, протокол № 22, которой принято решение: учесть данное предложение при подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ. Между тем указанные изменения до настоящего времени не внесены.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
На основании положений п. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Исходя из смысла названных норм права, земельный участок, предполагаемый для целевого соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, то есть определены границы в соответствии с земельным законодательством.
Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Сведения, в том числе о границах земельного участка подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.
Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2Закона № 52-ФЗ).
Санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения закреплены в ст.ст. 16.17 Федерального закона № 8-ФЗ, разделе II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
В судебном заседании установлено, что в границах сельского поселения «Судромское» Вельского района Архангельской области расположен земельный участок с размещенном на нем кладбищем по адресу: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210.
Межевание земельного участка под кладбищем не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.
26 июня 2023 года прокуратурой Вельского района Архангельской области в адрес администрации Вельского муниципального района Архангельской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании, погребении и похоронном деле.
По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Вельского муниципального района Архангельской области указано на то, что данное представление прокуратуры района удовлетворено, специалистами принимаются меры по организации и проведению работ по образованию (уточнению границ) земельных участков, занятых местами захоронений (кладбищами), постановке их на государственный кадастровый учет, разграничению права собственности на земельные участки за муниципальным районом, а также меры по недопущению нарушений законодательства. В отношении 13 земельных участков кадастровые работы по образованию земельных участков в настоящее время провести не представляется возможным, ввиду отсутствия в документах территориального планирования сельских поселений соответствующей территориальной зоны (зона кладбищ). Полномочия по утверждению документов территориального планирования поселений (генеральные планы, правила землепользования и застройки), а также по внесению изменений осуществляет Министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Разработка проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки, а также согласования таких проектов продолжительны по времени. В Министерство строительства и архитектуры Архангельской области строительства и архитектуры Архангельской области по подведомственности в 2019-2022 годах были направлены ходатайства о внесении изменений в документы территориального планирования сельских поселений, в части изменения территориальных зон под местами захоронений. По направленным ходатайствам министерством приняты положительные решения. После утверждения Министерством в установленном законом порядке внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений, администрацией Вельского муниципального района Архангельской области будут проведены кадастровые работы по образованию, постановке на государственный кадастровый учет 16 земельных участков, право собственности за муниципальным районом будет разграничено.
В ответ на требование прокуратуры Вельского района Архангельской области от 24 февраля 2025 года администрация Вельского муниципального района Архангельской области сообщила, что на территории сельского поселения «Судромское» Вельского муниципального района Архангельской области расположен один земельный участок, занятый местом захоронения.
Земельный участок с местоположением: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., кадастровый квартал № 29:01:080210, на государственный кадастровый учет не поставлен, кадастровые работы по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет приостановлены в связи с внесением изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны. Утверждение генерального плана предусмотрено на декабрь 2025 года, утверждение Правил землепользования и застройки на 1 полугодие 2026 года.
Указанные обстоятельства признаются ответчиком. До настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.
Непринятие администрацией Вельского муниципального района Архангельской области мер по организации и обеспечению проведения работ по межеванию и постановке земельного участка под кладбищем, расположенным на территории сельского поселения «Судромское» Вельского муниципального района, на государственный кадастровый учет не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права неопределенного круга лиц-граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие при содержании кладбищ.
В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу, что осуществление захоронения умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствие кадастрового учета на земельные участки под кладбищами препятствуют осуществлению санитарного и экологического здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения до 01 июля 2026 года, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.
Доводы ответчика что кладбище, расположенное по адресному ориентиру: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210, является недействующим, работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем не проведены, поскольку регламентом территориальной зоны ЖУ вид разрешенного использования ритуальная деятельность не предусмотрена, что земельный участок расположен в границах населенного пункта и планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО «Судромское» в части включения в основные виды разрешенного использования земельных участков вид: историко-культурная деятельность, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В настоящее время изменения в Правила землепользования и застройки МО «Судромское» в части включения в основные виды разрешенного использования земельных участков вид: историко-культурная деятельность, не внесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка удовлетворить.
Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 июля 2026 года организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем по адресному ориентиру: Архангельская область, Вельский район, сельское поселение «Судромское», п. Погост, площадью 16000 кв.м., в кадастровом квартале № 29:01:080210.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.
Председательствующий Н.В. Сидорак