РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области гражданское дело по иску ФИО7, ФИО8 к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что она (ФИО7) является собственницей <адрес> двухквартирного <адрес>, в с. Неверкино, Неверкинского района, Пензенской области. Вместе с ней зарегистрирован и проживает муж ФИО9 В результате урагана, имевшего место 29 июня 2021 года на территории Неверкинского района, с их дома полностью снесло крышу. 30 июня 2021 года в устном порядке она обратилась в администрацию Неверкинского района, сообщив об ущербе, причинённом ее домовладению вследствие порывистого ветра, а 01 июля 2021 года она обратилась уже с заявлением об оказании материальной и финансовой помощи. 30 июня 2021 года межведомственной комиссией было осмотрено домовладение и вынесено заключение, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, общей площадью 383 кв.м., в связи с чем вышеуказанный дом был признан аварийным. Постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области на территории Неверкинского района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Она неоднократно обращалась в администрацию, представляла документы о фактических расходах на восстановлении крыши, однако до настоящего времени они (ФИО7, ФИО8) не были включены в списки пострадавших вследствие стихийного бедствия, им не была выплачена единовременная и финансовая помощь. В соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП они имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также материальной помощи в связи с утратой имущества (жилого дома) в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи. Кроме того, бездействием администрации Неверкинского района, которое выразилось в неоказании своевременной финансовой помощи, им причинен моральный вред.

С учетом уточненных требований просит суд признать ее (ФИО7) и ФИО8 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 года. Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО7 и ФИО8 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи; материальную помощь в связи с утратой имущества (жилого дома) в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи; моральный вред в размере 50 000 рублей на каждого.

В судебном заседании истец ФИО7 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что после прошедшего 29 июня 2021 года урагана на территории Неверкинского района с двухквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,2 полностью снесло крышу, в результате протечки потолочных покрытий было испорчено имущество внутри дома, нарушено электроснабжение, также снесены газоотводная и вентиляционная трубы, частично были разрушены надворные постройки, сломаны плодовые деревья, кустарники. На следующий день она обратилась за помощью в администрацию Неверкинского района. Заявление о предоставлении материальной помощи было принято и зарегистрировано, однако фактической помощи не последовало. В течение года она пыталась добиться справедливости, обращаясь, в том числе в прокуратуру Неверкинского района, однако безрезультатно. Считает, что они имеют право в соответствии с действующим законодательством на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, поскольку они постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, что подтверждается правоустанавливающими документами на квартиру, нарушены их условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а именно в течение длительного времени они проживали фактически под открытым небом, электропроводка в доме была испорчена, свет в квартире отсутствовал, часть электроприборов вышло из строя, из-за потоков воды пострадала мебель, текстиль. В этот период у них гостили малолетние внуки, которым невозможно было создать благоприятные условия проживания. Поскольку у них полностью снесло крышу, то фактически жилое помещение было утрачено, что подтверждается заключением межведомственной комиссии, которое признало дом аварийным, в связи с этим они имеют право на получение материальной помощи в связи с утратой жилого дома в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи. Кроме того, бездействием администрации Неверкинского района, им причинен моральный вред. Она и ее муж ФИО8 претерпели нравственные страдания, выразившиеся в стрессе, вызванном бездействием администрации, длительным не желанием должностных лиц оказать пострадавшим помощь и полном разочаровании деятельностью органов местного самоуправления.

В судебное заседание истец ФИО8 не явился, о времени месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в материалы дела представил заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие. В порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные им исковые требования, просил признать ФИО7, и его (ФИО8) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 года. Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО7, ФИО8 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи. Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО7, ФИО8 материальную помощь в связи с утратой имущества (жилого дома) в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи. Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО7, ФИО9 моральный вред в размере 50 000 рублей на каждого.

Представитель ответчика администрации Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, представил письменные возражения, согласно которым уточненные исковые требования ФИО7, ФИО8 не признал, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Ответчиком не оспаривается факт введения 30 июня 2021 года на территории Неверкинского района Пензенской области чрезвычайной ситуации муниципального характера. В результате урагана, имевшего место 29 июня 2021 года с двухквартирного <адрес>, в с. Неверкино, Неверкинского района, Пензенской области снесло крышу, частично разрушены надворные постройки, нарушено электроснабжение, снесены газоотводная и вентиляционная трубы, и в результате протечки потолочных покрытий испорчено имущество внутри дома. Однако истцы ФИО7 и ФИО8 в администрацию Неверкинского района с заявлением о включении их в списки лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, не обращались, поэтому оснований для признания их пострадавшими в результате ЧС не имеется. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» ч. 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП гражданам выплачивается единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: - постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; - нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, доказательств нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации истцами не представлено. Считает, что законных оснований на выплату истцам материальной помощи в случае утраты жилого помещения либо жилого помещения и надворных построек в размере 100,0 тыс. рублей на каждого зарегистрированного гражданина в соответствии с п.п. «б» ч. 4 вышеуказанного Порядка также не имеется, поскольку не представлено доказательств утраты жилого дома. Поскольку не представлены доказательства причинения ответчиком своими действиями (бездействием) нравственных или физических страданий истцам, то оснований для взыскания морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ не имеется.

Представитель третьего лица администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в материалы дела представил заявление, в котором просил исковые требования ФИО7 и ФИО8 оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие.

Присутствуя в судебном заседании 13.09.2022 глава администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 пояснял, что на территории Неверкинского района Пензенской области 30 июня 2021 года постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 322 от 30.06.2021 введен на уровне местного реагирования режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Основанием введения режима ЧС стал значительный материальный ущерб, причиненный населению, объектам социальной сферы, сельского хозяйства, энергетике и экономике Неверкинского района. В администрацию Неверкинского района с заявлением от 01.07.2021 обратилась жительница с. Неверкино ФИО7 В результате урагана пострадало ее жилье. Он как председатель межведомственной комиссии, в полномочия которой входит в том числе, признание соответствия помещения требованиям, предъявленным к жилым помещениям и его пригодности для проживания, в составе членов комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 выехал по адресу: <адрес>. При осмотре двухквартирного дома было вынесено следующее заключение: помещение не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, общей площадью 383 кв.м., в связи с чем вышеуказанный дом признается аварийным вследствие урагана, произошедшего 29.06.2021. Поскольку была полностью снесена крыша, и как следствие помещение было признано аварийным, то проживание в нем было невозможно. Он полагает, что произошла полная утрата жилого помещения. 05.11.2021 в администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области поступило заявление ФИО7 о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, которое было оставлено без удовлетворения, поскольку все финансовые средства Неверкинского сельсовета регулируются в соответствии с утвержденным бюджетом, в котором не предусмотрено оказание материальной помощи лицам пострадавшим в результате стихийных бедствий.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования ФИО7 и ФИО8 оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что согласно ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Разделение чрезвычайных ситуаций по уровню реагирования установлено постановлениям Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ местный уровень реагирования устанавливается решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района. Пунктом 8 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов (округов) Пензенской области, в случае возникновения чрезвычайной ситуации при недостатке средств для ее ликвидации не позднее 30 дней со дня введения режима чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Пензенской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда. Обращение о выделении средств из резервного фонда Правительства Пензенской области и документы, подтверждающие наличие чрезвычайной ситуации муниципального характера, а также списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и нуждающихся в получении единовременных денежных выплат от органов местного самоуправления Неверкинского района в Минтруд Пензенской области не поступало.

Привлеченное определением Неверкинского районного суда Пензенской области от 13.09.2022 в качестве третьего лица представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования ФИО7 и ФИО8 оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области обращение от администрации Неверкинского района Пензенской области с приобщенными документами о размере испрашиваемых средств в порядке п.п. 8,9 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, по поручению Председателя Правительства Пензенской области на рассмотрение о необходимости проведения аварийно-спасательных работ, не поступало.

Привлеченное определением Неверкинского районного суда Пензенской области от 13.09.2022 в качестве третьего лица представитель Главного управления МЧС России Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования ФИО7 и ФИО8 оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что согласно приказу МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», действовавшему на момент возникновения ЧС 29.06.2021, к общим критериям информации о природных чрезвычайных ситуациях относятся: число погибших - 2 человека и более, госпитализированных – 4 человека и более; прямой материальный ущерб – 100 МРОТ гражданам, 500 МРОТ организациям; гибель посевов на площади 100 га и более. К критериям, учитывающим особенности источника ЧС является скорость ветра – 25 м/сек и более. Оценка ущерба от ЧС проводится на основании приказа МЧС России от 01.09.2020 № 631, по результатам которого оформляется справка об оценке ущерба, подписанная главой местной администрации муниципального района.

Допрошенный в качестве свидетеля - заместитель главы администрации Неверкинского района Пензенской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 29 июня 2021 года на территории Неверкинского района Пензенской области прошел ураган. В этот же день администрацией Неверкинского района Пензенской области в Пензенском ЦГМС – филиале ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» были запрошены сведения о погодных условиях, скорости ветра и его порывах на 29 июня 2021 года на территории Неверкинского района Пензенской области. Кроме того, выездной комиссией было установлено, что ураганом причинен материальный ущерб населению, объектам социальной сферы, сельского хозяйства, энергетике и экономике Неверкинского района, на сумму не превышающую 12 млн.руб. С учетом представленных сведений, а именно прохождением шквалистого, порывистого ветра со скоростью не менее 25 м/с, а также при наличии материального ущерба, постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 322 от 30.06.2021 введен на уровне местного реагирования режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Уведомления об урагане, имевшем место 29.06.2021 на территории Неверкинского района, были направлены в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области и в Главное управления МЧС России Пензенской области. 01 июля 2021 года в администрацию Неверкинского района обратилась пострадавшая от урагана ФИО7 Из ее заявления следовало, что ураганом была снесена крыша ее домовладения, просит оказать материальную помощь. Он в составе межведомственной комиссии выехал по адресу: Пензенская <адрес>. При осмотре двухквартирного дома было вынесено следующее заключение: помещение не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, общей площадью 383 кв.м., в связи, с чем вышеуказанный дом признается аварийным вследствие урагана, произошедшего 29.06.2021. Он в устной форме обратился в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области по вопросу оказания содействия в выплате компенсации пострадавшим от чрезвычайной ситуации. Однако ему устно было разъяснено, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера, ликвидация ее последствий будет являться расходным обязательством муниципального образования. Поскольку в резервном фонде администрации Неверкинского района Пензенской области, порядок использования бюджетных ассигнований которого, утвержден постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 101 от 15.03.2017, находилось 10 000 рублей, то соответственно материальная и финансовая помощь пострадавшей от ЧС ФИО7 оказана не была. В 30 - дневный срок со дня введения режима чрезвычайной ситуации в Правительство Пензенской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда администрация Неверкинского района не обращалась. Письменного ответа на заявление ФИО7 о предоставлении материальной помощи администрацией Неверкинского района дано не было, все обсуждения вопросов связанных с материальным ущербом, причиненным имуществу истцов в результате ЧС, проходили в ходе личных бесед. Кроме заключения, составленного межведомственной комиссией о признании домовладения ФИО7 аварийным, иных актов о признании жилого дома аварийным либо непригодным для проживания администрацией Неверкинского района не выносилось.

Суд, выслушав истца ФИО7, изучив письменные возражения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера (п.п. «б» п. 1).

В соответствии с пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации) местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

Согласно пунктам «д», «к» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области.

Согласно п. 4 Порядка установлено, что при ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера осуществляются следующие единовременные денежные выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации:

а) единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) оказание материальной помощи в связи с утратой имущества гражданам при наличии регистрации их по месту постоянного жительства в данном жилом помещении:

- в случае утраты жилого помещения либо жилого помещения и надворных построек в размере 100,0 тыс. рублей на каждого зарегистрированного гражданина.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 322 от 30.06.2021 введен на уровне местного реагирования с 06 часов 00 минут 30.06.2021 режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Границей зоны ЧС была определены границы всех населенных пунктов Неверкинского района Пензенской области (л.д. 27).

Постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 427 от 24.09.2021 отменен режим чрезвычайной ситуации на территории Неверкинского района Пензенской области с 24 сентября 2021 года.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, ФИО7 и ФИО8, проживающие в домовладении по адресу: <адрес> оказались в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей 29 июня 2021 года, вызванной прохождением шквального порывистого ветра со скоростью не менее 25 м/с, грозы на территории Неверкинского района Пензенской области.

Согласно заключению об оценке помещения (жилого дома) межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации Неверкинского района Пензенской области № 2 от 30.06.2021 помещение, расположенное по адресу: Пензенская <адрес> не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, общей площадью 383 кв.м., в связи с чем вышеуказанный дом признается аварийным в следствии урагана, произошедшего 29.06.2021 (л.д. 28).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО7 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Пензенская <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2011 (л.д.8).

Совместно с ФИО7 в указанной квартире зарегистрирован и проживает ее муж ФИО8, о чем свидетельствует справка, выданная администрацией Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 558 от 27.06.2022 (л.д. 19).

01 июля 2021 года ФИО7 обратилась в администрацию Неверкинского района Пензенской области с заявлением на оказание материальной помощи, в связи с ущербом причиненным домовладению в результате чрезвычайной ситуации; 08.11.2021 обратилась в администрацию Неверкинского района Пензенской области с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. 12).

Указанные обращения администрацией Неверкинского района Пензенской области рассмотрены не были.

Заявление ФИО7, адресованное главе администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 05.11.2021 о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости оставлено без удовлетворения (л.д. 13, 14).

Обязательными условиями для получения гражданами единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека являются: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Материалами дела достоверно установлено, что на день введения режима чрезвычайной ситуации (30.06.2021) истцы постоянно проживали и были зарегистрированы по адресу Пензенская <адрес>. Вышеуказанное домовладение попало в границы зоны чрезвычайной ситуации, которая определена постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 322 от 30.06.2021. Заключением межведомственной комиссии домовладение признано аварийным, в связи с полным разрушением основной конструкции дома, в том числе кровли, вследствие прошедшего урагана. Истцы были вынуждены в течение длительного времени проживать фактически под открытым небом, из-за обильного дождя, пострадало их имущество и предметы обстановки, перегорела проводка, отсутствовало освещение. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что условия жизнедеятельности истцов были существенно нарушены, что согласуется с определением понятия «чрезвычайной ситуации», установленным в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что вышеупомянутая совокупность, предусмотренных законодательством условий для признания истцов ФИО7 и ФИО8 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 года, признания за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека была соблюдена, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 1,4 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в п. 6 настоящей статьи.

Постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области № 101 от 15.03.2017 утверждён порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Неверкинского района Пензенской области, предусмотренный в составе бюджета Неверкинского района Пензенской области.

Согласно п. 1 резервный фонд администрации Неверкинского района Пензенской области предусмотренный в составе бюджета Неверкинского района Пензенской области создается для финансового обеспечения не предвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-спасательных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Средства резервного фронда могут быть направлены на оказание материальной помощи пострадавших от стихийных бедствий, пожаров.

Руководствуясь статьями 1, 4.1, 18, 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП, которым утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, суд исходит из того, что в условиях введения на территории Неверкинского района Пензенской области режима чрезвычайной ситуации муниципального характера, финансирование мероприятий, с выплатой истцам единовременной материальной помощи, является расходным обязательством муниципального образования и подлежит исполнению за счет средств местного бюджета.

Разрешая исковые требования в части оказания материальной помощи в связи с утратой жилого помещения в размере 100 000 рублей на каждого зарегистрированного гражданина, установленной п. «б» ч. 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2007 № 822-пП, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Правила приведены в редакции, действовавшей на момент введения ЧС 30.06.2021).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, либо утрачены (разрушены).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение) (Положение приведено в редакции, действовавшей на момент введения ЧС 30.06.2021).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 1 пункта 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением администрации сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 108 от 16.09.2019 утверждено положение о межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда, жилищного частного сектора Неверкинского сельсовета Неверкинского района пригодными (непригодными) для проживания.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 в полномочия межведомственной комиссии входит в том числе принятие решения о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания, составление заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными (непригодными) для проживания и по результатам обследования жилого дома составляет акт обследования помещения.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым, дома садовым домом» № 2 от 30.06.2021 установлено, что помещение, расположенное по адресу: Пензенская <адрес> не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению и признано аварийным.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии органом местного самоуправления решения о признании помещения непригодным для проживания (абзац 7 пункта 7 Положения).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Пензенской области следует, что обязательными условиями для получения гражданами материальной помощи в размере 100 000 рублей на каждого зарегистрированного гражданина являются: регистрации по месту постоянного жительства в данном жилом доме и в случае утраты жилого помещения.

Вместе с тем, доказательств утраты жилого дома (<адрес>), признания его не пригодным для проживания, вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей 29.06.2021 на территории Неверкинского района Пензенской области, истцами не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в указанной части исковых требований, отказать.

Также суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования истцов о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о причинении истцам морального вреда, сущность которого закреплена нормой ст. 151 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО7, ФИО8 к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.

Признать ФИО7, ФИО8 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неверкинского района Пензенской области 29 июня 2021 года.

Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО7 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.

Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу ФИО8 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Ю.В. Галина