УИД 59RS0017-01-2022-001273-14

Дело № 33а-8628/2023

Судья Брызгалов В.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Алексеева А.А., Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 21 августа 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 3 мая 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административного истца прокурора г. Губахи Захарова Е.В., представителя административного ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Губахи обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами **, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами **, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в срок до 1 января 2024 г.

В обоснование требований ссылается на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено многодетным семьям из числа жителей г. Губахи для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки на территории г. Губахи на земельном участке с кадастровым номером ** в непосредственной близости от многоквартирных домов, имеющих централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведение. В соответствии с постановлением администрации Губахинского городского округа от 1 июля 2014 г. № 752 «О понятии благоустроенного жилого помещения на территории городского округа «Город Губаха»» благоустроенным жилым помещением для территории города Губахи является отдельное жилое помещение (квартира, комната, жилой дом) имеющее следующие виды благоустройства: централизованное электроснабжение; централизованное водоснабжение; централизованное водоотведение (канализация); централизованное отопление; горячее централизованное водоснабжение (газовые колонки, водонагреватели); газоснабжение сетевым газом (сжиженным газом) либо оборудование электрическими плитами. Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны иметь аналогичную инженерную инфраструктуру. Организация указанной инфраструктуры отнесена к компетенции органа местного самоуправления городского округа. Бездействие администрации носит длительный характер - с 2015 года. Какие-либо проекты, планы, программы по обеспечению указанных участков коммунальной инфраструктурой отсутствуют. Техническая возможность организации централизованных электро-, тепло-, газо- и водоснабжения имеется. Постановлениями администрации Губахинского городского округа от 20 июля 2022 г. № 912 и от 15 августа 2022 г. № 1091 утверждены Муниципальные программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения» и «Развитие территории» на 2023-2025 годы. Из содержания данных программ и из ответов администрации от 24 и 28 августа 2022 г. следует, что проектирование и создание вышеупомянутых систем коммунальной инфраструктуры для участков, предоставленных многодетным семьям в пределах участка с кадастровым номером **, не предполагается.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 3 мая 2023 г. на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами **, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами **, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в срок до «01» января 2024 года. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация Губахинского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие обязанности разрабатывать схемы и проекты инженерной инфраструктуры. Указание конкретного способа устранения нарушения считает вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. Считает неверным вывод суда о зависимости обязанности граждан по подключению домов к инженерным сетям от наличия таких сетей. Инженерная система должна подключаться к объектам недвижимости, а не наоборот. Рекомендации Министерства регионального развития от 9 сентября 2013 г. № 372 не имеют силу нормативного правового акта и не могут обосновывать решение суда. Возможность подключения к электросетям и газовым сетям имеется, соответствующие меры принимаются на основании программы комплексного развития муниципального округа. С учетом имеющейся инфраструктуры вывод суда противоречит законодательству. Установленный срок исполнения обязанности считает неразумным с учетом возможности проведения работ только в летнее время.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда перешла к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Захаров Е.В. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции установил, что в соответствии с постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от 17 декабря 2015 г. № 1428 «О предоставлении многодетным семьям в общую долевую собственность бесплатно без торгов земельных участков на территории Губахинского городского округа», многодетным семьям из числа жителей г. Губахи для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки на территории северо-западнее перекрестка ул. Восточная - пр. Свердлова, г. Губаха, на земельном участке с кадастровым номером **, в настоящее время носящий название «переулок Тихий».

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, права собственников земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании обращения граждан, собственников земельных участков по пер. Тихий, г. Губаха, об отсутствии водоснабжения, водоотведения, а также подъездных путей, прокуратурой г. Губахи проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что земельные участки, представленные многодетным семьям в соответствии с постановлением администрации округа от 17 декабря 2015 г. № 1428, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ** по переулку Тихий, г. Губаха, находятся в границах населенного пункта «Город Губаха - административный центр», входящего в состав Губахинского городского округа, в непосредственной близости от многоэтажных, многоквартирных домов, имеющих централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. С 2015 года указанные земельные участки не снабжены коммунальной инфраструктурой, необходимой для реализации возможности индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами. Из ответов администрации Губахинского городского округа от 24 и 28 августа 2022 г. на запросы прокурора города следует, что какие-либо проекты, планы, программы по обеспечению указанных участков коммунальной инфраструктурой отсутствуют. В то же время, техническая возможность организации централизованных электро-, тепло-, газо- и водоснабжения имеется.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края не осуществила в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Пермском крае указанные вопросы регламентированы Законом Пермского края от 1 декабря 2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

В соответствии с частью 3 статьи 3 данного Закона земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

На основании изложенного земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны иметь инженерную инфраструктуру соответствующую уровню благоустройства муниципального образования. Земельные участки, находящиеся в границах города Губахи, имеющего централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также систему водоотведения, должны быть обеспечены той же коммунальной инфраструктурой.

Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» допускается включение в перечень земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, при отсутствии инженерной инфраструктуры, если подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. Однако, возможность включения таких земельных участков в Перечень не означает, что предоставленный земельный участок может не иметь инженерной инфраструктуры, поскольку включение земельного участка в Перечень не тождественно его предоставлению многодетной семье. В связи с этим, довод апелляционной жалобы о наличии Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Губахинского муниципального округа на 2015 - 2025 годы не свидетельствует о надлежащем обеспечении земельных участков по пер. Тихий, г. Губаха инженерной инфраструктурой.

Следовательно, земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в пер. Тихий, г. Губаха, должны быть обеспечены централизованным электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, а также системой водоотведения.

Обязанность организовывать в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, возложена пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления муниципального округа.

Установив, что земельные участки многодетных семей в кадастровом квартале ** (пер. Тихий, г. Губаха) обеспечены возможностью подключения к сетям электроснабжения (по границам земельных участков расположена ВЛИ-0,4 кВ от ТП-48), суд пришел к обоснованному выводу об исполнении соответствующей обязанности администрацией Губахинского муниципального округа и отсутствии незаконного бездействия в этой части. В остальном, бездействие органа местного самоуправления правильно признано судом первой инстанции незаконным, с возложением на администрацию Губахинского муниципального округа обязанности обеспечить создание сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского муниципального округа Пермского края в кадастровом квартале **.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательств, судебная коллегия признает незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского муниципального округа Пермского края, объектами инженерной инфраструктуры.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно руководствовался Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку требование обеспечить земельные участки многодетных семей инженерной инфраструктурой прямо предусмотрено Законом Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Приведенные в решении суда методические рекомендации соответствуют положениям нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, позволяют более точно уяснить смысл действующих норм.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами административного ответчика о необоснованном возложении на администрацию Губахинского муниципального округа обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Такая обязанность не только не возложена на орган местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и по содержанию является способом исполнения обязанности обеспечить создание инженерной инфраструктуры. При этом конкретный способ обеспечения инфраструктурой земельных участков администрация Губахинского муниципального округа вправе определять по своему усмотрению. Изложенное свидетельствует о необоснованности принятого судом первой инстанции решения в данной части и необходимости его отмены.

Кроме того, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения обязанностей по устранению допущенного нарушения прав многодетных семей на Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Согласно Положению об Управлении строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, оно входит в структуру администрации Губахинского муниципального округа, является её функциональным органом, осуществляющим в том числе функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории округа.

Однако, действующее законодательство не возлагает каких-либо обязанностей напрямую на функциональные органы или структурные подразделения органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Устава Губахинского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Губахинского муниципального округа от 28 октября 2022 г № 31, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Следовательно, ответственность за исполнение обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления Губахинского муниципального округа, несет администрация, судебная оценка дается законности действий (бездействия) администрации Губахинского муниципального округа и обязанности по устранению выявленных нарушений прав должны возлагаться на это же лицо.

В связи с этим решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры и обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований к данному административному ответчику.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока до 1 января 2024 г. для создание объектов инженерной инфраструктуры судебная коллегия находит несостоятельным. Судом администрации Губахинского муниципального округа предоставлен срок более 7 месяцев, включая летний период, что соответствует содержанию возложенной обязанности. При этом недопустимо создание условий для продолжения бездействия должника до истечения предоставленного судом срока исполнения решения. В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам администрация Губахинского муниципального округа не лишена права обратиться в суд первой инстанции с мотивированным заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Губахинского городского суда Пермского края от 3 мая 2023 г. в части возложения на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края, а также в части возложения обязанности обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры на Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края подлежит отмене. В удовлетворении исковых требований прокурора г. Губахи к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края; в удовлетворении требований прокурора г. Губахи к Управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края судебная коллегия отказывает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Губахинского городского суда Пермского края от 3 мая 2023 г. отменить в части возложения на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края, а также в части возложения обязанности обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры на Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Отказать в удовлетворении требований прокурора г. Губахи к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края.

Отказать в удовлетворении требований прокурора г. Губахи к Управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края, объектами инженерной инфраструктуры.

В остальной части решение Губахинского городского суда Пермского края от 3 мая 2023 г. оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/