Решение по делу № 2-463/2022 от 19.12.2022 | Кизеловский городской суд (Пермский край)

Дело № 2-463/2022

УИД 59RS0022-01-2022-001811-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием представителя истца заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности привести помещения режимных корпусов в соответствие с действующим законодательством,

установил:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Кизеловский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к ответчикам ФКУ СИЗО03 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России с исковым заявлением (с учетом письменного уточнения исковых требований) о возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020г. №44 пол, стены и потолок первого и второго этажей режимного корпуса №1;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудовать тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора камеры №, №, №, №, №, №, №;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудовать все камеры СИЗО (№) мебелью, а именно столами, скамейками согласно предъявляемым к ним требованиям Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.10 СП 247.1325800.2016 дощатые полы в камерах №, №, №;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание режимного корпуса №1 в районе камер №, а именно устранить выпучивание кирпичей облицовочного слоя здания;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прилегающую к зданию режимного корпуса №2 территорию в районе карцеров, а именно оборудовать отмостку возле здания;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.9 СП 247.1325800.2016 пол и потолок в камере №, пол в камере №, а именно восстановить целостность пола и потолка после демонтажа печного отопления;

возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.2, п.14.10, п.14.12 СП 247.1325800.2016 стены в прогулочных дворах №, №, №, стены и полы в прогулочных дворах №, №, №, №, №, № - режимного корпуса №.

возложении на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по устранению перечисленных нарушений действующего законодательства.

Из доводов искового заявления следует, что в октябре 2022 года Кизеловской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю действующего законодательства.

В ходе проверки было установлено, что администрацией ФКУ СИЗО-3 не выполняются требования ст.23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(далее ФЗ-№), в соответствии с которой подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Плиточный пол в коридорах первого и второго этажей режимного корпуса №1 имеет множественные дефекты, сколы, неровности, отсутствие плиток. Стены и потолок в коридорах первого и второго этажей режимного корпуса №1 имеют множественные следы потеков, отслоения штукатурки, что является нарушением п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденных 24.12.2020 постановлением №44 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В нарушение п.28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, в соответствии с которым камера следственного изолятора в числе прочего оборудуется столом и скамейками, соответствующих числу лиц, содержащихся в камере; радио-динамиком для вещания общегосударственной программы; тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора. В ФКУ СИЗО-3 данные требования не выполняются, не оборудованы радио-динамиком для вещания общегосударственной программы камеры №,№. Не оборудованы тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора камеры №,№

Во всех камерах мебель(столы, скамейки) не соответствуют требованиям Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «б утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Столы и скамейки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: деревянные столешницы и сиденья частично отсутствуют, имеют сколы и необработанные края, толщина деревянных сидений значительно меньше высоты металлического профиля, из которого изготовлен каркас скамеек. Сами металлические каркасы имеют необработанные острые края, выступающие элементы, что создает угрозу травм подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

В нарушение требований п.14.10 СП 247.1325800.2016 в камерах №,№ в дощатых полах множественные крупные щели, частично отсутствуют доски. Ранее указанные нарушения уже выявлялись прокуратурой Пермского края в феврале 2022года, по результатам проверки в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю 04.03.2022г. Прокурором края было внесено представление, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

В апреле 2022 года Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ СИЗО-3 с привлечением специалистов Отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Пермскому краю.

Специалистами ОКС и Р ГУФСИН России по Пермскому краю были выявлены следующие нарушения: в районе камер № режимного корпуса №1 имеется выпучивание кирпичей облицовочного слоя; в районе карцеров у режимного корпуса №2 нет отмостки возле здания, что способствует проникновению ливневой воды к фундаменту здания и в камеры карцеров; в камере № режимного корпуса № отсутствует часть пола после демонтажа печной системы отопления; в прогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены между двором и лестничным маршем(режимный корпус №); в прогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены между двором и лестничным маршем(режимный корпус №); в прогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены- старая вентиляционная шахта( режимный корпус №); в прогулочных дворах №,№ во многих местах на стенах отсутствует штукатурка, имеются выбоины в напольном покрытии.

По выявленным нарушениям прокуратурой 20.05.2022г. в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 было внесено представление.

Проведенная в октябре 2022 года проверка показала, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, носят длительный характер и влекут за собой нарушения права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на надлежащие условия содержания.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по доводам искового заявления с учетом письменного уточнения исковых требований. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-3, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России возражала против исковых требований по доводам возражений на иск. Устно изложила позицию возражений, представленных на иск. Добавила, что ФКУ СИЗО-3 и ГУФСИН России по Пермскому краю являются казенными учреждениями и для приобретения необходимых материалов необходимо финансирование от главного распорядителя средств, а в последующем проведение процедуры отбора подрядчика и затем само выполнение работ по ремонту. Кроме того, добавила, что возложение на ГУФСИН России по Пермскому краю и на ФСИН России обязанности организации финансового обеспечения расходов по приведению камер ФКУ СИЗО-3 в соответствие с требованиями действующего законодательства является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность как территориального органа ФСИН России, так и в административно- хозяйственную деятельность государственного органа. Согласилась с тем, что выявленные нарушения действительно имеются. Мебель на балансе учреждения не состоит. Устранить нарушения по оборудованию камер тумбочками под телевизор или кронштейном также не представилось возможным.

Суд, заслушав позицию заместителя прокурора, возражения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Федерального закона).

Статьями 7, 8 этого же Федерального закона определено, что следственные изоляторы уголовно- исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (часть 2 статьи 15 вышеприведенного Федерального закона).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 2, 17 и 21 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в октябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю действующего законодательства(л.д.51-60 докладная записка), в ходе проверки установлено, что в части материально- бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-3 имеются нарушения действующего законодательства, а именно: в коридорах на первом и втором этажах режимного корпуса № имеются многочисленные дефекты плитки пола, а также дефекты окраски стен и потолка, следы потеков; не все камеры оборудованы радио-точками, не оборудованы камеры №,№; не оборудованы тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора камеры №,№; во всех камерах режимных корпусов мебель находится в неудовлетворительном техническом состоянии деревянные столешницы и сиденья частично отсутствуют, имеют сколы и необработанные края, толщина деревянных сидений значительно меньше высоты металлического профиля, из которого изготовлен каркас скамеек. Металлические каркасы имеют необработанные острые края, выступающие элементы. В камерах №,95,97,99 в дощатых полах множественные крупные щели, частично отсутствуют доски. Не устранено нарушение в виде выпучивания кирпичей облицовочного слоя здания режимного корпуса №, в районе камер 60-63. В районе карцеров у режимного корпуса № нет отмостки возле здания, что способствует попаданию ливневой воды к фундаменту здания и в камеры карцеров. В прогулочном дворе № следует восстановить часть кирпичной стены между двором и лестничным маршем; в прогулочном дворе № следует восстановить часть кирпичной кладки стены; в прогулочном дворе № необходимо восстановить часть кирпичной кладки стены( старая вентиляционная шахта); в прогулочных дворах №,5,6,8,9,10 необходимо проведение текущего ремонта штукатурки стен и напольного покрытия.

Данные нарушения также подтверждаются представленными прокурором и исследованными в судебном заседании фотографиями.

Как следует из материалов дела, указанные нарушения уже выявлялись Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края.

В целях устранения выявленных нарушений Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 20.05.2022 года было внесено представление(л.д.20-22), которое было рассмотрено 28.06.2022 года.

Прокурором Пермского края 04.03.2022г. по результатам проведенной в феврале 2022 г. проверки учреждений УИС в том числе и ФКУ СИЗО-3 в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства(л.д.13-18).

Из ответа ФКУ СИЗО-3 Кизеловскому прокурору по соблюдению законов в исправительных учреждениях от 28.06.2022г. следует, что для проведения ремонтных работ в режимных корпусах №1 и №2 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены заявки на выделение денежных средств 25.05.2021г., 10.10.2021г.; для составления локального сметного расчета на капитальный ремонт камер режимного корпуса № в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю 21.05.2021г., 10.10.2021г. дефектный акт с указанием необходимых запланированных работ. Учреждению для проведения текущих ремонтов помещений выделены лимиты бюджетного финансирования в размере 100000 рублей. По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее материально- бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в ФКУ СИЗО-3 заместителю начальника учреждения ФИО3 объявлен выговор публично в устной форме, начальнику ОКБИ и ХО ФИО4 объявлен замечание публично в устной форме(л.д.23-24).

Из представленной ФКУ СИЗО-3 справки от 31.10.2022г. следует, что в период с 01.01.2022 по 01.11.2022 учреждению были выделены лимиты бюджетных обязательств для проведения текущих ремонтов в сумме 220000 рублей, из них освоено 120000 рублей.

Согласно справки от 09.11.2022г. ФКУ СИЗО-3 согласно представления прокуратуры от 10.10.2022г., учреждением проведена работа по устранению выявленных недостатков. В части устранения недостатков в камерах режимных корпусов № и № неоднократно направлялись заявки в ОКС и Р ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение денежных средств и дефектные акты на текущий ремонт камер. 03.11.2022г. направлено письмо с обращением организовать совместную встречу на территории ФКУ СИЗО-3 для последующего составления комиссионных дефектных актов и локально- сметной документации сотрудниками ГУФСИН России по Пермскому краю на все объекты и сооружения, нуждающиеся в капитальном ремонте.

В соответствии с требованиями п.4.12 Свода Правил «Следственные изоляторы уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования»(СП 247.1325800.2016), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016г. № 245/пр. внутренние поверхности стен и камерных помещений следует оштукатурить гладко и окрашивать эмульсионными(дисперсионными) красками светлых, преимущественно теплых тонов.

В силу ст.ст.8.11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» учреждения уголовно- исполнительной системы, в данном случае ФКУ СИЗО-3 обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать санитарно- эпидемиологическую безопасность подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Также в силу п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 « Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020г. №44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, камера следственного изолятора, в числе прочего оборудуется столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере( п.28.2); радио-динамиком для вещания общегосударственной программы(28.9); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора( 28.16).

В соответствии с требованиям Приказа ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», стол камерный состоит из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. Каркас стола изготовлен из стального уголка, перекладины для ячеек. Столешница выполнена из досок толщиной 38мм и облицована пластиком толщиной 1,6мм. Ячейки стола выполнены из стального листа 2мм;скамья состоит из каркаса и сиденья. Несущие элементы каркаса скамьи выполнены из стального уголка, сиденье из досок толщиной 45 мм.

Из представленной ФКУ СИЗО-3 справки от 15.12.2022г. следует, что мебель, находящаяся в камерах режимного корпуса №(лавки, столы) введена в эксплуатацию с 1947 года, мебель в режимном корпусе № введена в эксплуатацию с 1997 года. За период с времени ввода, замена мебели не производилась, в период износа производится косметический ремонт, а именно проводились необходимые восстановительные работы в виде сварки и замены дощатого покрытия.

Из бухгалтерской справки от ФКУ СИЗО-3 от 14.12.2022г. следует, что согласно данных бухгалтерского учета столы и лавки, установленные в камерных помещениях режимных корпусов № и № на балансе учреждения, не числятся.

В соответствии с требованиями п. 4.10 Свода Правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной. системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 №245/пр. (далее - СП 247.1325800.2016), полы в камерных помещениях (в том числе карцерах, палатах медицинской части) следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок "паз- гребень". Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот. В силу п. 14.10 СП 247.1325800.2016 дощатый пол должен быть сплошным, с плотным прилеганием досок друг к другу.

Проверкой установлено, что в камерах №, №, №, № в дощатых полах множественные крупные щели (частичное отсутствие досок).

Как усматривается из материалов дела данные нарушения уже выявлялись прокуратурой Пермского края при проведении проверки в феврале 2022 года, в адрес руководства ФКУ СИЗО-3 и ГУФСИН России по Пермскому краю информация о выявленных нарушениях доводилась, были внесены представления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Требования прокурора до настоящего времени администрацией ФКУ СИЗО-3 не исполнены.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. Высота стен прогулочных дворов должна составлять не менее 3,0 м. (п.14.2 СП 247.1325800.2016).Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков и талых вод (п. 14.10 СП 247.1325800.2016).

В апреле 2022 года Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка ФКУ СИЗО-3 с привлечением специалистов Отдела капитального строительства и ремонта ГУ ФСИН России по Пермскому краю.

Согласно справки по совместному обходу от 27.04.2022 года, составленной инженером ОКС и Р ФИО5 установлены следующие нарушения:выпучивание кирпичей облицовочного слоя здания режимного корпуса № в районе камер №; в районе карцеров у режимного корпуса № нет отмостки возле здания, что способствует проникновению ливневой воды к фундаменту здания и в камеры карцеров; в камере № режимного корпуса № отсутствует часть пола после демонтажа печной системы отопления; в прогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены между двором и лестничным маршем (режимный корпус №); в прогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены между двором и лестничным маршем (режимный корпус №); впрогулочном дворе № отсутствует часть кирпичной кладки стены - старая вентиляционная шахта (режимный корпус №); в прогулочных дворах №, № во многих местах на стенах отсутствует штукатурка, имеются выбоины в напольном покрытии.

По выявленным нарушениям прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 было внесено представление.

Проведенная в октябре 2022 года проверка показала, что указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения законности носят длительный характер, и влекут за собой нарушение права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на надлежащие условия содержания.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела в ФКУ СИЗО-3 требования законодательства не соблюдаются, что подтверждается представленными прокурором доказательствами, и не отрицалось представителем ответчика, которая подтвердила, что действительно выявленные нарушения имели место, до настоящего времени не устранены, поскольку ФКУ СИЗО-3 не располагает достаточным финансированием для проведения ремонта в СИЗО.

Таким образом, факт наличия нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства и нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ в ФКУ СИЗО-3 подтвержден материалами дела и ответчиками не оспаривается.

Выявленные нарушения законности носят длительный характер и влекут за собой нарушение прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые содержатся в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Вопреки положениям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора до настоящего времени администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю не исполнены, нарушения не устранены.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.05.2011 № 278.

В соответствие с Уставом, предметом и целями деятельности ФКУ СИЗО-3 являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных создание для них условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно п. 1.2. Устава функции и полномочия учредителя данного учреждения - РФ осуществляет ФСИН России. В соответствии с п. 4.3. Устава учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя -ФКУ СИЗО-3. Источниками финансирования деятельности ФКУ СИЗО-3 в соответствии с п. 5.8. Устава являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в числе прочих, обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции но контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя, средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функции.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, и силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Возложение на ФКУ СИЗО-3 обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у него.

При недостаточности у ФКУ СИЗО-3 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России.

ФСИН России, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязана для исполнения возложенных на нее, а также на ФКУ СИЗО-3 государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования внебюджетных источников.

ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с подпунктом 2 п.15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; материально - техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а также подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно - исполнительной системы, капитальный ремонт зданий и сооружений. ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству.

ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет на территории Пермского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий.

Таким образом, ответчики ФКУ СИЗО-3, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России, являясь государственным учреждением и органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-3 нарушений законодательства.

С учетом предусмотренной ст. 161 БК РФ, ст. 123.22 ГК РФ, ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения суд исходит из того, что собственником имущества учреждения ФКУ СИЗО-3, в котором допущены нарушения действующего законодательства, для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация, которая действует посредством главного распорядителя бюджетных средств, а именно ФСИН России, следовательно, именно на ФСИН России необходимо возложить обязанность организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по приведению стен и потолка в камерах режимных корпусов в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае - лиц, из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-3. Поскольку количество и состав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-3 постоянно меняется, в связи с этим, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. Именно поэтому прокурором предъявлено исковое заявление о возложении на ответчиков обязанности, устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020г. №44 пол, стены и потолок первого и второго этажей режимного корпуса №;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудовать тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора камеры №, №, №, №, №, №, 70, 72,82;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями ст. 16, 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 28 Главы V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 04.07.2022 №110, оборудовать все камеры СИЗО (№) мебелью, а именно столами, скамейками согласно предъявляемым к ним требованиям Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.10 СП 247.1325800.2016 дощатые полы в камерах №, №;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание режимного корпуса № в районе камер №, а именно устранить выпучивание кирпичей облицовочного слоя здания;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прилегающую к зданию режимного корпуса № территорию в районе карцеров, а именно оборудовать отмостку возле здания;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.9 СП 247.1325800.2016 пол и потолок в камере №, пол в камере №, а именно восстановить целостность пола и потолка после демонтажа печного отопления;

обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с требованиями п.14.2, п.14.10, п.14.12 СП 247.1325800.2016 стены в прогулочных дворах №, №, №, стены и полы в прогулочных дворах №, №, №, №, №, № - режимного корпуса №.

обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объеме финансовое обеспечение расходов по устранению нарушений действующего законодательства, в удовлетворении остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 23 декабря 2022 года.

Судья Е.В.Балуева