Решение по делу № 2[2]А-595/2022 от 16.01.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0007-02-2022-001050-74 <данные изъяты>

Дело 2а-2-52/2023 (2[2]а-595/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 16 января 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Кузнецова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Рязановский сельсовет» и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Рязановский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать муниципальную программу,

установил:

Прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в интересах муниципального образования «Рязановский сельсовет» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Рязановский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать муниципальную программу, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в деятельности администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области (далее – администрация МО Рязановский сельсовет) выявлены нарушения закона.

В силу пп. 14 п. 1 ст. 6 Устава МО Рязановский сельсовет в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организуют проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещений, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельсовета, организуют и проводят иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлено, что в муниципальном образовании Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Рязановский сельсовет обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах ответчиком допущено бездействие по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием указанных требований, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в длительной не разработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать администрацию муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Кузнецов Е.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования прокурора признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Согласно п. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в деятельности администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области выявлены нарушения закона.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Рязановский сельсовет» и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Рязановский сельсовет» и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в длительной не разработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Рязановский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.