Решение по делу № 2А-67/2023 от 10.03.2023

Дело № 2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года с.Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пировского района Варламовой Т.В., представителя административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района в интересах ФИО2 к призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», военному комиссариату Казачинского района и Пировского муниципального округа о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился с административным иском в интересах ФИО2 о признании решения окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа Красноярского края об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2 незаконным; возложении обязанности на призывную комиссию по мобилизации Пировского муниципального округа Красноярского края провести заседание и предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2

Требования мотивировал тем, что в соответствии с решением призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу, направлен для прохождения службы в войсковую часть № <адрес>. В период проведения мобилизационных мероприятий медицинское освидетельствование данного лица не осуществлялось. В ходе проведения военных сборов и подготовки для отправки в войска состояние здоровья ФИО2 ухудшилось, установлен диагноз – «Временные функциональные расстройства кожи и подкожной клетчатки копчиковой области после операции ДД.ММ.ГГГГ иссечения эпителиальных копчиковых ходов». В соответствии со справкой военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе, что препятствует прохождению военной службы. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2 отказано. Считает, что указанным решением нарушены требования действующего законодательства о мобилизации, не учтено состояние здоровья ФИО2, что препятствует его дальнейшему прохождению службы, в связи с чем решение призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2 подлежит отмене, с возложением обязанности провести заседание и предоставить отсрочку ФИО2 от призыва на военную службу по мобилизации.

В судебном заседании процессуальный административный истец - заместитель прокурора Пировского района Варламова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Кроме того, процессуальный административный истец обратился с уточнениями административного иска, согласно которым просила так же признать решение призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации незаконным; отменить решение призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации, пояснив, что при призыве ФИО2 на военную службу имелись препятствия по его по мобилизации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в приеме заявления и.о. прокурора района - заместителя прокурора Пировского района Варламовой Т.В. об уточнении к административному исковому заявлению отказано, поскольку фактически изменяется предмет и основание административного иска, что противоречит ч.1 ст.46 КАС РФ.

В судебном заседании материальный административный истец ФИО2 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия, о чем составлена телефонограмма.

Представитель административного ответчика окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа ФИО1, действующий по доверенности от 22.02.20203г., против удовлетворения административного иска возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым в соответствии с решением призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 призван на военную службу, направлен для прохождения службы в войсковую часть № <адрес>. Порядок медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации определен Указаниями первого зам. Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. Указанным Порядком установлено, что при призыве граждан на службу по мобилизации проводится медицинский осмотр. Медицинское освидетельствование проводится при необходимости. Волеизъявление на прохождение медицинского осмотра от ФИО2 при призыве на военную службу по мобилизации отсутствовало. На основании п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту. Соответственно, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является военнослужащим, и ему не может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, так как он уже является военнослужащим. Состояние здоровья ФИО2 ухудшилось во время прохождения им военной службы, а не до призыва на военную службу по мобилизации. В полномочия окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа не входит решение вопроса продолжения прохождения военной службы военнослужащим по состоянию здоровья. Полагает, что защита прав и интересов военнослужащего осуществляется обращением военнослужащего в органы военной прокуратуры и в случае обращения в судебную инстанцию, подлежат рассмотрению военными гарнизонными судами.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, военный комиссар Казачинского района и Пировского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия, в предыдущем судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым оснований у призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа для предоставления отсрочки от мобилизации в отношении ФИО2 не было, также не представлено каких либо законных оснований для предоставления отсрочки в соответствии с решением окружной призывной комиссии № от 26.01.2023г. Согласно справке военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан временно не годным к прохождению службы, категория годности «Г». В соответствии со справкой заболевание получено в период прохождения военной службы. ВВК приняла решение о предоставлении ФИО2 отпуска, что соответствует положениям п.9 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п. 60, 65 «Положения о венно-врачебной экспертизе» (утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, в связи с этим призывная комиссия по мобилизации муниципального образования в соответствии с Положением не уполномочена на его увольнение из рядов вооруженных сил РФ либо предоставления ему отсрочки.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее Ведеральный закон №31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона №31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (п.1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (п.2).

В силу подп.2 п.1 ст.18 Федерального закона №31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Согласно ст20 Федерального закона №31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.3).

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации (п.3.1).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (п.4).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Согласно подп. «б» п.22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации в числе прочих возлагаются функции по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В силу п.25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации определен Указаниями Первого Заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Указанным Порядком установлено, что при призыве граждан на военную службу по мобилизации проводится медицинский осмотр. Медицинское освидетельствование проводится при необходимости. С целью исключения заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, медицинский осмотр проводится повторно силами медицинской службы воинской части (п.24).

При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ объявлена частичная мобилизация и постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Судом установлено, что Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О создании призывных комиссий по мобилизации граждан в Красноярском крае» созданы призывных комиссий по мобилизации граждан в муниципальных образованиях Красноярского края, в том числе призывная комиссия по мобилизации граждан в муниципальном образования Пировский муниципальный округ.

Постановлением администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пс утверждены состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Пировский муниципальный округ.

ФИО2 принят на воинский учет Военного комиссариата Казачинского и Пировского районов Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ с категорией запаса «I», что подтверждается копией военного билета ФИО2 АН №. Сведений о прохождении ФИО2 медицинского обследования или медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе в период нахождения его в запасе сторонами в материалы дела не предоставлено.

Решением призывной комиссии № по мобилизации муниципального образования Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу по частичной мобилизации.

Из справки, заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам медицинского освидетельствования комиссия пришла к выводу, что ФИО2 страдает заболеванием «Временные функциональные расстройства кожи и подкожной клетчатки копчиковой области после операции ДД.ММ.ГГГГ иссечения эпителиальных копчиковых ходов», вследствие чего вынесено заключение о временной негодности ФИО2 к военной службе и ему установлена категория годности «Г», необходимо предоставить отпуск по болезни на 30 суток. Заболевание получено в период военной службы.

Согласно копии отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ рядовому ФИО2 предоставлен отпуск по болезни сроком на 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам медицинского освидетельствования комиссия пришла к выводу, что ФИО2 временно не годен к несению службы, необходимо предоставить отпуск по болезни 30 суток.

Из протокола заседания окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья сроком на 3 месяца ФИО2 отказано.

Вместе с тем, из представленных в судебное заседание стороной административного истца медицинских документов следует, что в настоящее время у ФИО2 имеются проблемы со здоровьем, а именно: дегеративно-дистрофические изменения поясничного отдела позвоночника. Состояние после удаления пелонидальной кисты, что следует из исследований МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения врача рентгенолога филиала № ФГКУ «425ВГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ.

Из медицинской карты ФИО2, предоставленной по запросу суда КГБУЗ «Пировская РБ» следует, что последний находился на лечении в хирургическом отделении с 10 по ДД.ММ.ГГГГ и с 21 по ДД.ММ.ГГГГ по поводу нагноившейся пелонидальной кисты.

Таким образом, из представленных материалов следует, что состояние здоровья ФИО2 в настоящее время не улучшилось, вопрос о возможности прохождения им военной службы вызывает сомнение.

Кроме того, из ответа на запрос суда врио начальника филиала № ФКУ «425 военный госпиталь» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала № ФКУ «425 военный госпиталь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведено оперативное лечение. По окончанию лечения проведено ВВК (№ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.85 графы III расписания болезней, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - "Г" - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни 30 суток, заболевание получено в период военной службы), в связи с чем ФИО2 в силу подп.2 п.1 ст.18 Федерального закона №31-ФЗ имел право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на срок до шести месяцев.

При таких обстоятельствах, решение заседания окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации нельзя признать законным, в связи с чем в указанной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, в удовлетворении требований прокурора Пировского района о возложении обязанности на призывную комиссию по мобилизации Пировского муниципального округа Красноярского края провести заседание и предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, суд полагает необходимым отказать, поскольку ФИО2 является военнослужащим, а в соответствии с приведенными выше положениями закона, а также Указаниями Статсс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации относится к компетенции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пировского района в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение окружной призывной комиссии по мобилизации Пировского муниципального округа Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требований прокурора Пировского района о возложении обязанности на призывную комиссию по мобилизации Пировского муниципального округа Красноярского края провести заседание и предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.

Судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года.