Дело № 2а-1929/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Рудер Я.А.,

помощник судьи Андросюк Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение от 07.04.2022 № 02-19/3215 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка бесплатно по адресу: <адрес обезличен>; возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении ей (ФИО1) по основаниям, предусмотренным п.п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: <адрес обезличен> на основании п.п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». Однако решением административного ответчика от 07.04.2022 № 02-19/3215 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и техническому паспорту площадь жилого дома с кадастровым номером <номер обезличен> составляет 50,4 кв.м., тогда как согласно приложенному к заявлению техническому плану здания площадь составляет 70,2 кв.м. Считает обжалуемое решение незаконным, поскольку в нем административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, не связанных со строительством», однако данное право реализовано по другим основаниям, установленным ЗК РФ. Кроме того, в решении об отказе нет каких-либо ссылок на непредоставление документов, относящихся к жилому дому, расположенному на этом земельном участке. Обжалуемым решением нарушаются ее (административного истца) права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 17.10.2022 (протокольным) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что проживает в жилом доме на протяжении длительного времени, реконструкция дома не производилась. При постановке на кадастровый учет жилого дома могла быть допущена техническая ошибка в части указания его площади, учитывая неоднократную переадресацию дома.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности № 249 от 26.10.2021 сроком действия на 1 год, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала все изложенное в письменном отзыве на административное исковое заявление, где указала, что Департаментом рассмотрено заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, по результатам рассмотрения заявителю направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для которого послужило наличие противоречия в представленных заявителем документах. По сведениям ЕГРН и техническому паспорту площадь жилого дома с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, составляет 50,4 кв.м., в то время как согласно приложенному к заявлению техническому плану здания его площадь составляет 70,2 кв.м. Также полагала необходимым отметить, что в просительной части административного иска содержится требование о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, однако данное требование не может быть удовлетворено, поскольку органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями в соответствии с принципом разделения властей, которые не входят в полномочия судебной власти, в связи с чем не представляется возможным решением суда возложить обязанность на орган местного самоуправления принять положительное решение при наличии нарушений требований законодательства. В связи с указанным полагает оспариваемый отказ принятым в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Административный ответчик администрация Города Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

Муниципальная услуга «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ДАиГ). Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков ДАиГ (пункт 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750).

Распоряжением администрации Города Томска от 03.03.2021 № р211 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Как установлено в судебном заседании, 15.03.2022 ФИО1 в лице представителя по доверенности обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, на праве собственности.

Письмом от 07.04.2022 № 02-19/3215 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, и техническому паспорту площадь жилого дома с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, составляет 50,4 кв.м., тогда как согласно приложенному к заявлению техническому плану здания его площадь составляет 70,2 кв.м. (п. 3 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством»).

Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным данного решения, административный истец указывает, что ее право реализовано по другим законным основаниям, установленным ЗК РФ, а кроме того, в решении об отказе отсутствуют ссылки на непредоставление документов, относящихся к жилому дому.

Порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11 Закона Томской области «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в своем письме ссылается на несоответствие площади расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, указанной в ЕГРН и содержащейся в техническом плане.

Так, из акта обследования земельного участка № 17/10 от 15.03.2022 с приложенной к нему фототаблицей следует, что в результате визуального осмотра обследуемой территории по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что в границах земельного участка расположен жилой дом.

По сведениям Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 22.09.2021 № 22752201, сведения о собственниках здания по адресу: <адрес обезличен>, отсутствуют.

Как следует из выписки из ЕГРН от 11.11.2021, жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен>, поставлен на кадастровый учет 02.11.2011 и имеет площадь 50,4 кв.м.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от 12.05.2008, общая площадь жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, составляет 50,4 кв.м., жилая площадь составляет 39,1 кв.м.

Вместе с тем, из технического плана здания от 11.03.2021, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, усматривается, что площадь указанного объекта недвижимости составляет 70,2 кв.м.

В заключении кадастрового инженера указано, что в экспликации к поэтажному плану здания площадь указана как сумма помещений данного этажа. Фактическая площадь жилого дома была вычислена по выполненным измерениям. В связи с тем, что в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, площадь этажа составляет 70,2 кв.м.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, не представляется возможным, поскольку имеются разночтения в представленных документах.

Таким образом, уполномоченный орган, отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обоснованно исходил из наличия противоречия между сведениями о площади жилого дома, содержащимися в техническом плане и в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом довод административного иска на отсутствие в оспариваемом решении ссылки на непредоставление каких-либо документов на законность оспариваемого отказа не влияет, поскольку предоставление таковых не требовалось, дополнительные документы, в частности, сведения из ЕГРН, получены в порядке межведомственного взаимодействия.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что в связи с неоднократной переадресацией в ЕГРН могли быть ошибочно внесены сведения относительно площади жилого дома, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с выпиской из Единого Адресного Реестра г. Томска от 04.08.2022 №1773564 зданию с кадастровым номером <номер обезличен> присвоен адрес: <адрес обезличен> (ранее сложившиеся адреса: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>). При этом кадастровый номер жилого дома не изменялся и является прежним.

Указание в заключении кадастрового инженера о проведении измерений в пределах внутренних поверхностей наружных стен также не может быть принято во внимание, учитывая разницу в площадях дома почти в 20 кв.м.

Кроме того, суд обращает внимание, что разрешение вопроса о наличии или отсутствие технической ошибки при постановке дома на кадастровый учет в компетенцию суда при рассмотрении настоящего административного дела не входит, порядок выявления и исправления технической ошибки, допущенной органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН, установлен ст. 61 Федерального закона от 13.07.2025 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы, для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемого решения и реальное нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

При таких данных, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 07.04.2022 № 02-19/3215, соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные отношения, принято уполномоченным органом в соответствии с установленным порядком его принятия, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.11.2022.

УИД 70RS0004-01-2022-003493-73