Решение по делу № 2-819/2023 от 26.06.2023 - о взыскании невыплаченной региональной социальной выплаты, пени за просрочку выплаты и компенсации морального вреда.

УИД 47RS0003-01-2023-000313-72

Дело № 2-819/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 26 июня 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ****** года рождения, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о взыскании невыплаченной региональной социальной выплаты, пени за просрочку выплаты и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2, ****** года рождения, обратилась в суд с иском к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» (далее ЛО ГКУ «ЦСЗН»), уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просила взыскать: сумму невыплаченной региональной социальной выплаты в размере 9 455,12 руб.; пени за просрочку выплаты региональной социальной выплаты в размере 458,40 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50 000,00 руб., указав в обоснование требований, что ее сын ФИО2, ****** года рождения, является получателем пенсии по потере кормильца в ПФР. Также, он получает региональную социальную выплату к пенсии в ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения». В период с 03.10.2022 г. по 14.10.2022 г. ФИО2 был трудоустроен Волховским филиалом ГКУ «ЦЗН Ленинградской области» в соответствии с программой «Временное трудоустройство несовершеннолетних» в МБУК «КИЦ им. ******. В связи с трудоустройством выплата региональной социальной доплаты (далее РСД) к пенсии по потери кормильца ФИО2 была прекращена. За ноябрь и декабрь 2022 года ФИО2 не выплачена региональная социальная доплата к пенсии по потере кормильца, что является нарушением норм федерального законодательства, а именно пункта 10 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ. Разрешить вопрос о возобновлении ФИО2 выплаты РСД в досудебном порядке не представилось возможным, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред, поскольку душевное равновесие истца в результате бездействия ЛО ГКУ «ЦСЗН» было и остается по настоящее время расстроенным. Не выплата ФИО2 в установленные сроки РСД лишает его возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности. Задолженность ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» перед ФИО2 за ноябрь и декабрь 2022 года составляет 9 455,12 руб. и по состоянию на 30.04.2023 не выплачена. Причиненный моральный вред истец оценивает в 50 000,00 руб. Кроме того, истец полагает, что с ответчика подлежат взысканию пени за просрочку выплаты региональной социальной выплаты за период с 30.11.2022 г. по 26.02.2023 г. в размере 458,40 руб., рассчитанные в соответствии со ст. 395 ГК РФ (л.д.1-4, 16, 63-66).

Определением суда от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 21).

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Несовершеннолетний ФИО2, представитель ответчика ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения», представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представители ответчика и третьего лица представили письменные возражения на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 57-59, 69-71, 103-106, 107-112).

Суд, с согласия истца ФИО1, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 06.04.2015 ФИО1 в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ****** года рождения, обратилась в УПФР в Волховском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, в связи со смертью ФИО3, умершего ******.

Решением УПФР от 17.04.2015 № ****** ФИО2 была назначена пенсия по случаю потери кормильца (л.д. 74-102).

В период с 03.10.2022 г. по 14.10.2022 г. ФИО2 был трудоустроен Волховским филиалом ГКУ «ЦЗН Ленинградской области» в соответствии с программой «Временное трудоустройство несовершеннолетних» в МБУК «КИЦ им. ******» (л.д. 7-10, 24-26).

По сведениям, полученным ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения», путем межведомственного взаимодействия с учреждением Пенсионного Фонда, выплата региональной социальной доплаты к пенсии по потери кормильца ФИО2 приостановлена с 01.11.2022 г. по причине его трудоустройства.

Федеральный закон от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит к неработающим пенсионерам лиц, не осуществляющих работу и (или) деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст. 7 названного закона, застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Данное положение не применяется к детям-инвалидам, инвалидам с детства, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а также к детям, не достигшим возраста 18 лет, и детям, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в отношении периодов их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости в свободное от учебы время и периодов участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 №113-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 12.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2018г. №117 утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2018г. № 117 (далее - Положение) региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого установлена соответствующая пенсия, но не ранее дня возникновения права на региональную социальную доплату к пенсии.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения размер региональной социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в Ленинградской области в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии, и общей суммой материального обеспечения пенсионера.

В соответствии с п.2.4 и п.2.4.1 Положения выплата региональной социальной доплаты к пенсии приостанавливается в автоматизированном режиме в случае получения информации об осуществлении пенсионером работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, и возобновляется в автоматизированном режиме при получении информации о прекращении выполнения пенсионером работы и(или) иной деятельности.

Судом установлено, что сведения о региональной социальной доплате к пенсии поступают ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения» от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации России от 10 июня 2021 года № 391н «Об утверждении Порядка обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии» (далее - Порядок).

На основании информации полученной в соответствии с Порядком и Соглашением об информационном взаимодействии между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ЛО ГКУ «Центр социальной зашиты населения» ФИО2 была приостановлена, а затем возобновлена выплата региональной социальной доплаты к пенсии. При этом решения о приостановлении и возобновлении региональной социальной доплаты в АИС «Социальная защита Ленинградской области» не формируются, в системе отображаются только произведенные выплаты (л.д. 27-34, 46-56, 113-142).

Из материалов дела усматривается, что на основании сведений, поступивших в ЛО ГКУ «Центр социальной зашиты населения» из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выплата ФИО2 региональной социальной доплаты к пенсии в автоматическом режиме приостановлена с 01.11.2022 г. по причине его трудоустройства в МБУК «КИЦ им. ******» 03.10.2022 г. При этом, в данных сведениях характер работы (временная или постоянная) указан не был, информация о том, что ФИО2 был направлен на работу Центром занятости населения в полученных сведениях также отсутствовала.

Впоследствии на основании сведений, поступивших 10.02.2023 г. ЛО ГКУ «Центр социальной зашиты населения» из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в автоматическом режиме с 01.01.2023 года подтверждено право ФИО2 на получение услуги и выплата региональной социальной доплаты к пенсии ФИО2 автоматически возобновлена.

Судом установлено, что 11.05.2023 г. ЛО ГКУ «Центр социальной зашиты населения» выплатило ФИО1 недополученную сумму региональной социальной доплаты к пенсии, назначенной ФИО2, за ноябрь и декабрь 2022 года, в размере 9 455 руб. 12 коп., что подтверждается справкой № ****** от 22.05.2023 г. (л.д. 122-122 (оборот)).

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с ответчика суммы невыплаченной региональной социальной выплаты в размере 9 455,12 руб. за ноябрь и декабрь 2022 года.

Истец также просит взыскать с ответчика пени за просрочку выплаты региональной социальной выплаты за период с 30.11.2022 по 26.02.2023 в размере 458,40 руб., рассчитанные в соответствии со ст. 395 ГК РФ, и компенсацию морального вреда в размере 50 000,00 руб.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации суд исходит из следующего.

Применение положений ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Из изложенного следует, что положения ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на пенсионное обеспечение. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Поскольку отношения по выплате пенсий по случаю потери кормильца, социальной доплаты к пенсии в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в данной части. Доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации основаны на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации определены общие основания ответственности за причинение вреда: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 37 постановления от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется (п. 31 Постановления).

Нарушения социальных прав затрагивают имущественные права граждан, в то время как компенсация морального вреда может быть возложена на причинителя вреда, если его действиями нарушены личные неимущественные права либо другие нематериальные блага гражданина; моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку возникший между сторонами спор носит материально-правовой характер, то положения ст. 151 ГК РФ не содержат норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, так как данный спор носит имущественный характер, а возложить на ответчика обязанность денежной компенсации морального вреда суд вправе только при наличии со стороны ответчика действий, нарушающих личные неимущественные права истца либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, что не было установлено в ходе судебного заседания.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. 00 коп. не имеется.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные истцом ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ****** года рождения, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ****** года рождения, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о взыскании невыплаченной региональной социальной выплаты, пени за просрочку выплаты и компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина