РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 07 июля 2025 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С.,
при секретаре Богатенко Ю.С.,
с участием:
административного истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Ерковича Д.Я.,
представителя административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий, направленных на подготовку к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов, о возложении обязанности заменить магистрали водоотведения, заменить участки магистрали теплоснабжения,
установил:
Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка готовности жилищно-коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов, в ходе которой установлено следующее.
Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.
В соответствии с п. 4.2.20 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» капитальный ремонт механизмов топливных складов и топливоподачи производится по графику, но реже одного раза в 3 года, а текущие ремонты – по графику.
Проверкой установлено, что при подготовке к ОЗП 2025-2026 не выполнены мероприятия по замене магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги мкр. Байкал по ул. Большая п. Вершино-Дарасунский протяженностью 250 метров, по замене участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения от ТК-17 до ТК-23 в п. Вершино-Дарасунский протяженностью 97 метров.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа по невыполнению мероприятий, направленных на подготовку к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов.
Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
- замены магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги мкр. Байкал по ул. Большая п. Вершино-Дарасунский протяженностью 250 метров;
- замены участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения от ТК-17 до ТК-23 в п. Вершино-Дарасунский протяженностью 97 метров.
В судебном заседании административный истец - прокурор Еркович Д.Я. исковые требования уточнил, просил суд:
Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа по невыполнению мероприятий, направленных на подготовку к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов.
Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
- замены магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги мкр. Байкал от ул. Большая до КНС п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края протяженностью 250 метров;
- замены участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения от ТК-17 до ТК-23 котельной «База» в п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края протяженностью 97 метров.
Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 – исковые требования признала частично.
Заинтересованное лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии. Против удовлетворения исковых требований возражений не имели.
В отзыве Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края указано следующее.
В рамках осуществления мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства краевого бюджета предоставляются в виде субсидий на реализацию муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
Приоритетность выполнения мероприятий в рамках предусмотренного финансирования определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
10 апреля 2025 года конкурсной комиссией проведен конкурсный отбор на предоставление в 2025 году субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры (далее - конкурсный отбор), по результатам которого сформирован перечень мероприятий, подлежащих реализации в 2025 году. Заявка на участие в конкурсном отборе от Тунгокоченского муниципального округа не поступала.
Все организованные, проведенные и проводимые Правительством Забайкальского края и Министерством мероприятия, в рамках реализации постановления Правительства ЗК № 650, учитывая иные расходные обязательства предусмотренные Законом № 2446-ЗЗК, а также оказание содействия, не освобождают органы местного самоуправления от прямых обязанностей, возложенных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу положений которых органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создают условия для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, безопасности граждан, на соответствующих территориях, а также исполняют расходные обязательства на реализацию указанных обязательств.
Заинтересованное лицо – ООО «СПК Нерчинск» – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не направил своего представителя, предварительно не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, причину неявки не сообщили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.4.2.4 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» механизмы и оборудование топливных складов необходимо содержать в рабочем состоянии, обеспечивающем их номинальную производительность.
В соответствии с п.11.2 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.
В соответствии с п.4.2.20 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» капитальный ремонт механизмов топливных складов и топливоподачи производится по графику, но не реже одного раза в 3 года, а текущие ремонты - по графику.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка готовности жилищно-коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов.
Прокурором района 21.03.2025 в адрес руководителя Главы администрации Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении подготовки к отопительному сезону (л.д.6-7).
В ответ на представление от 07.04.2025 №866 администрация Тунгокоченского муниципального округа сообщает, что замена участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения по ул. Советская, замена магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги по ул. Большая, замена участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения от ТК-17 до ТК-23 протяженностью 97 м. По указанным мероприятиям составлены локально-сметные расчеты, вышеуказанные работы будут проведены, после изыскания денежных средств. План подготовки к ОЗП 2025-2026 года будет разработан и принят, в установленные сроки, после окончания отопительного сезона 2024-2025 годов (л.д. 8).
Администрацией Тунгокоченского муниципального округа утвержден локально-сметный расчет №, согласованный с ООО «СПК Нерчинск» по замене магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги мкр. Байкал от ул. Большая п. Вершино-Дарасунский (л.д. 9-15).
Администрацией Тунгокоченского муниципального округа утвержден локально-сметный расчет №, согласованный с ООО «СПК Нерчинск» по замене участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодногго водоснабжения в трехтрубном исполнении от ТК-17 до ТК-23 протяженностью 97 м. (л.д. 16-29).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества, внесенных в реестр 31.08.2023, указан перечень объектов, принадлежащих правообладателю Тунгокоченский муниципальный округ (л.д. 30-36).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из вышеизложенного следует, что собственником указанных объектов является Тунгокоченский муниципальный округ. В нарушение указанных требований законодательства, административный ответчик не предпринял соответствующих мер по замене и ремонту отдельных элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры, чем создает угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 годов и как следствие, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, как не предоставлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.
Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой нанесение вреда здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей – чрезвычайную ситуацию.
Таким образом, в результате бездействия администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по замене и ремонту отдельных элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры, создана опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.
Учитывая особенности формирования бюджета, формирование документации муниципальным образованием, объем работ, суд считает возможным определить срок Администрации Тунгокоченского муниципального округа не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить указанные мероприятия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к администрации Тунгокоченского муниципального округа – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) по невыполнению мероприятий, направленных на подготовку к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов.
Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
- замены магистрали водоотведения вдоль автомобильной дороги мкр. Байкал от ул. Большая до КНС п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края протяженностью 250 метров;
- замены участка магистрали теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения от ТК-17 до ТК-23 котельной «База» в п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края протяженностью 97 метров.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий: Т.С. Жапов
Мотивированное решение составлено: 09.07.2025