УИД 60RS0017-01-2023-000859-83

Дело № 2а-455/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г. Печоры, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Фоминовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца Администрации Палкинского района ФИО1

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Палкинского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Палкинского района обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Печорского районного суда от **.**.****г., вступившим в законную силу **.**.****г., на Администрацию Палкинского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории п. Палкино Палкинского района Псковской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

После доведения до Администрации Палкинского района сведений о выделении из областного бюджета денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся родителей, и лиц из их числа, в том числе для ФИО3, административный истец безотлагательно занялся подготовкой документации для проведения электронных аукционов по приобретению жилых помещений, электронные аукционы были объявлены **.**.****г. и **.**.****г.. При подведении итогов закупочной процедуры **.**.****г. по аукциону, объявленному **.**.****г., и **.**.****г. по аукциону, объявленному **.**.****г., стало известно, что на участие в закупке не подано ни одной заявки. С целью повторного проведения закупочной процедуры Администрация Палкинского района приступила к её подготовке, в том числе путем выявления потенциальных участников закупки и приглашения их к участию в планируемом аукционе. Электронный аукцион был вновь объявлен **.**.****г., однако, как стало известно **.**.****г., также не состоялся по тем же причинам, что и предыдущие.

На основании выданного судом исполнительного документа **.**.****г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО4 в отношении Администрации Палкинского района возбуждено исполнительное производство, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником **.**.****г..

Письмом от **.**.****г. Администрация Палкинского района уведомила судебного пристава-исполнителя о принятых к исполнению решения суда мерах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от **.**.****г. в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении ФИО3 жилым помещением с Администрации Палкинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление поступило в Администрацию Палкинского района **.**.****г..

Поскольку у Администрации района отсутствовала объективная возможность своевременно, в течение пяти дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО3, принимая во внимание, что незамедлительное исполнение решения Печорского районного суда от **.**.****г. невозможно в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, административный истец, полагая об отсутствии своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, обратился в суд с настоящим административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2 от **.**.****г..

Представитель административного истца Администрации Палкинского района ФИО1 в судебном заседании административный иск и доводы, изложенные в его обоснование, поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время по результатам проведенного электронного аукциона с ООО «СК-КОМ» заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся родителей, которое в ближайшее время будет предоставлено ФИО3 во исполнение решения Печорского районного суда от **.**.****г.. Полагала, что Администрацией Палкинского района были предприняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного решением суда, в связи с чем её вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2, а также заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились, возражений на административный иск не представили.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО5 представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие судебного пристава-исполнителя с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Печорского районного суда от **.**.****г., вступившим в законную силу **.**.****г., на Администрацию Палкинского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории п. Палкино Палкинского района Псковской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. ***).

Администрация Палкинского района в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращалась.

На основании исполнительного листа, выданного Печорским районным судом, **.**.****г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП по Псковской области ФИО4 в отношении Администрации Палкинского района возбуждено исполнительное производство № *** по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. ***).

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Палкинского района исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до **.**.****г. (л.д. ***).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ №229-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в силу ч.6 ст.112 ФЗ №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, определении от 01.04.2008 №419-О-П и постановлении от 19.01.2017 №1-П, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных положений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Решением Печорского районного суда от **.**.****г. на Администрацию Палкинского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых местной администрации соответствующего муниципального образования на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Положение).

С **.**.****г. в соответствии с подпунктами 3.1.32 и 3.1.33 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденному постановлением Администрации области от 14 октября 2013 года № 465, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области выполняет в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также участвует в формировании специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений.

В соответствии с п. 5 Положения с целью составления проекта областного бюджета на следующий финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: орган опеки и попечительства в соответствии с информацией, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, ежегодно в срок до 15 июля направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сведения о количестве лиц, которые имеют право на получение жилого помещения в следующем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании (подп. 1); Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ежегодно в срок до 15 августа вносит в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям, а также направляет указанную информацию в орган опеки и попечительства (подп. 2).

В течение 10 рабочих дней после доведения до Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области как до главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области информирует местные администрации муниципальных образований и орган опеки и попечительства об объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, и количестве жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году на территории каждого муниципального образования (п. 6 Положения).

Согласно подп. 1 п. 7 Положения местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, указанное предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Судом установлено, что ФИО3 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что на момент получения Администрацией Палкинского района постановления о возбуждении исполнительного производства, жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание, что Администрацией Палкинского района были предприняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда, но в связи с отсутствием в муниципальной собственности жилого помещения, соответствующего параметрам, указанным в решении суда, и длительностью предусмотренных нормативными актами конкурсных процедур, Администрация Палкинского района была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных законом сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем удовлетворяет административный иск Администрации Палкинского района в полном объеме.

Учитывая, что административным истцом требование о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не заявлено, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд Администрацией Палкинского района не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Палкинского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Палкинского района от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП России по Псковской области от **.**.****г. в рамках исполнительного производства №***.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Фоминова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.