Дело № 2а-15/2023

50RS0019-01-2021-004890-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 27 апреля 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

с участием помощника прокурора Анненкова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области, главе городского округа Клин Московской области, Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими постановления администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», постановления администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Клин Московской области, главе городского округа Клин Московской области, Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими постановления администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», постановления администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе».

В обоснование административных исковых требований указано, что в местной газете городского округа Клин Московской области «Серп и молот» № 40 (14328) от 07.10.2021 года опубликован текст Постановления Администрации г. о. Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области» за подписью главы г.о. Клин ФИО2

Вопреки прямому указанию п. 2 Постановления № 1756, оно не было опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Клин www.klincity.ru.

Публикация не содержит указаний на какие-либо приложения, уточняющие, что именно утверждено под видом «правил землепользования и застройки (ПЗЗ) территории (части территории) г.о. Клин Московской области.

Вместе с тем ранее разработанные правила землепользования и застройки противоречили нормативным правовым актам с большей юридической силой и не подлежали применению ввиду следующего.

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, развития аэродрома и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливается приаэродромная территория, являющаяся зоной с особыми условиями использования территорий.

На территории г.о. Клин базируется военный аэродром от государственной авиации Клин-5 «Алексинский карьер», находится на расстоянии 3 км. от взлетно-посадочной полосы аэродрома внутри 15-километровой шестой подзоны. Таким образом, органом исполнительной власти муниципального образования за пределами полномочий был вынесен заведомо не подлежащий применению нормативный правовой акт.

Поскольку административный истец проживает на территории г.о. Клин, этот нормативный правовой акт вынесен, в том числе, в отношении административного истца и приводит к возрастанию опасности авиационных катастроф в небе, что ущемляет его права.

В местной газете г.о. Клин «Серп и молот» № 40 (14328) от 07.10.2021 года опубликован текст «Постановления Администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» за подписью главы г.о. Клин Московской области ФИО2

Вопреки прямому указанию п. 3 Постановления № 1739, оно не было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Клин www.klincity.ru.

В соответствии с положениями части 4 статьи 24 Устава г.о. Клин Московской области (публичные слушания, общественные обсуждения) в редакции решения Совета депутатов г.о. Клин Московской области (далее – Совет, Совет депутатов) от 07.05.2020 года № 3/63, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов. Например, решение от 15.01.2018 года № 23/1 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях» принималось Советом депутатов г.о. Клин в соответствии с указанными Уставом полномочиями. Ни орган исполнительной власти (Администрация) муниципального образования, ни номинальная глава городского округа не наделены полномочиями по утверждению порядка проведения общественных обсуждений в обход представительного органа власти (Совета депутатов), ввиду чего такое деяние ущемляет нормотворческие права депутатов и их избирателей, а также права организаций и граждан, включая административного истца, на участие в правильно организованных и законных публичный слушаниях.

13.10.2021 года на официальном сайте Администрации городского округа Клин Московской области было опубликовано Решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработке и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей»».

Данный вопрос был внесен в повестку заседания Совета депутатов с нарушением Регламента Совета депутатов г.о. Клин, а именно:

а) проект повестки был разослан депутатам по электронной почте без сопроводительных материалов (проектная документация в ОВОС) в 14:16 11.10.2021 года, что является нарушением п. 7 ст. 16 Регламента работы Совета депутатов (не позднее, чем за три дня до дня заседания депутаты Совета депутатов, вправе получить проект повестки дня предстоящего заседания и сопроводительные материалы);

б) заказчик был обязан направить в Совет депутатов уведомление о проведении общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.6 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России 01.12.2020 № 999. К уведомлению о проведении общественных обсуждений должны прилагаться материалы, составляющие объект общественных обсуждений. В нарушение данных норм материалы, составляющих объект общественных, не только не были заранее представлены депутатам для ознакомления, но и отсутствовали на заседании Совета депутатов 12.10.2021 года; занесенное в протокол заседания предложение одного из депутатов запросить данные материалы для ознакомления и отложить принятие решения до ознакомления с «уведомлением о проведении общественных обсуждений» в полной форме было отвергнуто.

При этом предоставление заказчиком в Совет неполного комплекта документов является однозначным основанием для отказа в назначении общественных обсуждений.

в) в нарушение п. 2 ст. 16 Регламента Совета депутатов данный вопрос не прошел предварительное обсуждение в профильной комиссии Совета депутатов г.о. Клин.

г) Решение Совета депутатов г.о. Клин № 6/98 от 12.10.2021, как в нем явно указано, основано на Постановлении Администрации г.о. Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739, которое вынесено заведомо неуполномоченным на то органом или лицом, ввиду чего не подлежит применению.

На основании вышеизложенного административный истец просил признать недействующим Постановление Администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области». Признать недействующим Постановление Администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. Признать недействующим Решение Совета депутатов городского округа Клин Московской области № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей».

Определением Клинского городского суда Московской области от 07.12.2022 года в отдельное производство по правилам главы 21 КАС РФ выделены требования ФИО1 о признании недействующим Постановление Администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области» и признании недействующим Постановление Администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. Административному делу присвоен номер 2а-15/2023.

В отдельное производство по правилам главы 22 КАС РФ также выделено требование о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа Клин Московской области № 6/98 от 12.10.2021 «О назначении общественных обсуждении по объекту государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду «Реконструкция комплекса по переработки и утилизации ТКО «Алексинский карьер» 1-2-3 очередей». Административному делу присвоен номер 2а-305/2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.04.2023 года определение Клинского городского суда Московской области от 07.12.2022 года о выделении требований в отдельное производство оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Клин Московской области, Совета депутатов городского округа Клин Московской области, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен, представил дополнительные возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик глава городского округа Клин Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили, представив письменный отзыв на административный иск.

Заинтересованные лица ООО «Комбинат», войсковая часть № 04775, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили.

Прокурор полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Административный истец оспаривает постановление № 1756 от 04.10.2021 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», принятое в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Клин от 27.07.2020 года 5/67 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», Уставом городского округа Клин Московской области.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 названной статьи).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Согласно статье 16.1 Закона Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Полный текст постановления № 1756 от 04.10.2021 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области» вопреки доводам административного истца опубликован на официальном сайте Администрации городского округа Клин https://www.klincity.ru/ (раздел «Муниципальные правовые акты») и 07.10.2021 года в общественно-политической газете «Серп и молот».

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при разработке генеральных планов городских округов должны соблюдаться санитарные правила.

С учетом положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительный кодекс РФ, статья 105 Земельного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительный кодекс РФ) и на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документе территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Как было установлено судом в ходе судебного разбирательства, установлена санитарно-защитная зона комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» ООО «Комбинат» с границей согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации в штатном режиме объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем установленная санитарно-защитная зона подлежит отражению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рассматриваемом случае, санитарно-защитная зона комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» ООО «Комбинат» отображена на картах генерального плана и правил землепользования и застройки.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (часть 23 статья 106 Земельного кодекса РФ).

Использование земельных участков, попадающих в зону с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ приаэродромная территория также отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ).

На приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в соответствии с частью 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ.

Статья 47 Воздушного кодекса РФ определяет, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Таким решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 утверждены правила установления приаэродромной территории, правила выделения на приаэродромной территории подзон и правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Так, названными Правилами выделения на приаэродромной территории подзон (действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт "е" пункта 2 Правил), выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт "д" пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 2 правил (в редакции действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления) установления приаэродромной территории решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродроме, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более, чем тридцать дней с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации.

Порядок согласования строительства (реконструкции), размещения объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов государственной авиации Кубинка, Чкаловский, Клин, Остафьево и Ступино, расположенных на территории Московской области (Приложение N 1 к Протоколу взаимодействия Правительства Московской области и Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2019 года) устанавливает стандарт предоставления согласования строительства (реконструкции), размещения объектов в пределах границ зон аэродромов государственной авиации, определенных Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", состав, последовательность и сроки выполнения процедур по предоставлению согласования, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме.

Из пункта 3.1 Порядка согласования строительства (реконструкции), размещения объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов государственной авиации Кубинка, Чкаловский, Клин, Остафьево и Ступино, расположенных на территории Московской области следует, что ответственным за предоставление согласования является воинская часть, в ведении которой находятся аэродромы государственной авиации, в лице старшего авиационного начальника аэродромов государственной авиации, расположенных на территории Московской области. Контактная информация указана в приложении 1 к Порядку.

В соответствии с приложением 1 к Порядку контакт аэродрома Клин: 141605, /адрес/-5, /адрес/, войсковая часть 45095-а, с 01.08.2018 года указанная войсковая часть переформирована в войсковую часть N 04775 (справа).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, по результатам рассмотрения заявлений ООО «Комбинат» командиром войсковой части 04775 приняты решения от 29.08.2018 N 245, от 14.11.2019 N 3004 о согласовании строительства объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 50:03:0040280:178, 50:03:0040280:2074, 50:03:0040280:2099, 50:03:0040280:25. Безопасность полетов с учетом построенного объекта обеспечивается. Строительство объекта не влияет на безопасность полетов аэродрома «Клин». Также письмом от 12.10.2021 N 307/2257 Министерство обороны Российской Федерации подтвердило согласование строительства объектов комплекса по переработке твердых коммунальных отходов «Алексинский карьер», выданное командиром войсковой части 04775 от 29.08.2018 N 245, от 14.11.2019 N 3004. Функционирование комплекса негативного влияния на безопасность полетов воздушных судов на аэродроме Минобороны России Клин не оказывает.

В соответствии с генеральным планом городского округа Клин Московской области и правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области аэродром государственной авиации Клин Московской области отнесен к функциональной зоне - иная зона специального назначения (СП-5) и к территориальной зоне - зона иного специального назначения (СП-3).

Зона иного специального назначения СП-3 установлена для обеспечения условий использования земельных участков, предназначенных для специализированного назначения - размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, оспариваемое постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и с учётом требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, воздушного законодательства.

ФИО1 также оспаривает постановление Администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе».

Полный текст постановления от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» вопреки доводам административного истца опубликован на официальном сайте Администрации городского округа Клин https://www.klincity.ru/ (раздел «Муниципальные правовые акты»).

Административный истец также ссылается на то, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным на то субъектом, нарушены положения пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Клин Московской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановление от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» принято в связи со вступлением в законную силу Приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Данным приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 признан не подлежащим применению приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

В соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» ранее действовало Постановление Администрации Клинского муниципального района от 10.10.2016 г. № 2807 «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Клинского муниципального района. Данным постановлением назначение общественных обсуждений было отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа – Администрации городского округа Клин.

Согласно пункту 2.2 Порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, утвержденного Постановлением администрации городского округа Клин МО от 30.09.2021 № 1739, в течение 5 дней со дня подачи уведомления о проведении общественных обсуждений Совет депутатов принимает решение о назначении общественных обсуждений либо о мотивированном отказе в назначении общественных обсуждений. Заказчик уведомляется о принятом решении в письменной форме.

Таким образом, произошли изменения в компетенции органов местного самоуправления по назначению общественных слушаний. При этом Совет депутатов как представительный орган не имеет полномочий по отмене муниципального правового акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В связи с этим, доводы административного истца о том, что утверждение порядка проведения общественных обсуждений относится к компетенции Совета депутатов, суд находит необоснованными.

Согласно пункту 4 статьи 24 Устава городского округа Клин Московской области, порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, определяется нормативным правовым актом Совета депутатов, который должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений

Таким образом, пунктом 4 статьи 24 вышеуказанного Устава предусмотрено, что организация и проведение публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов, только по тем вопросам, которые указаны в пункте 3 данной статьи.

Исходя из пункта 3 статьи 24 Устава городского округа Клин Московской области па публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Московской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Таким образом, вопросы о планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, к вышеуказанному перечню не относятся. Более того, Устав регулирует процедуру проведения публичных слушаний, тогда как оспариваемое постановление регулирует вопросы, касающиеся иной процедуры – общественных обсуждений.

В связи с этим, вопреки доводам ФИО1, противоречий с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Клин Московской области судом не установлено. Оспариваемое постановление от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» принято компетентным органом муниципального образования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области, главе городского округа Клин Московской области, Совету депутатов городского округа Клин Московской области о признании недействующими постановления администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 № 1756 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», постановления администрации городского округа Клин Московской области от 30.09.2021 № 1739 «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) на территории городского округа Клин Московской области хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова